关于全县就业创业情况的调研报告

县人大常委会调研组

根据年度工作安排，县人大常委会组成调研组于近期对全县就业创业情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、全县就业创业工作开展情况

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实就业优先战略，坚持
“民生为本、人才优先”
的工作主线，不断完善就业创业服务体系，推动实现更加充分更高质量就业。目前，全县就业形势保持总体稳定，各项就业创业工作取得显著成效。截至2025 年8 月，城镇新增就业3524 人，完成全年目标任务的97.89%，位居全市首位；建成
“三公里” 充分就业社区 8个、公益性零工市场 1个、各级技能大师工作室 28家，公共就业服务能力持续增强，就业创业各项工作已迈入全省第一方阵。

（一）健全工作机制，压实就业责任

县人社局牵头建立县乡村三级就业服务网络，配备
“人社服务管家” 20名，全面推行包保企业机制，累计帮助企业解决用工、政策兑现等问题41 个，企业满意度持续保持在95% 以上。坚持
“接上级、督本级、导下级”，不断完善县乡村 “三级”
就业公共服务体系，持续深化 “三级”
联动就业促进行动，构建县级强化统筹调度、乡镇狠抓责任落实、村级做实走访回访工作格局。坚持探索创新合作模式，特别在跨区域协作方面，推动驻杭农民工服务站与县域零工市场形成
“双核驱动”，实现劳务输出与返乡就业的有机衔接。

（二）强化政策落实，稳定就业基本盘

全面落实减负稳岗扩就业政策，延续实施降低失业、工伤保险费率等政策，大力推行
“免申即享”“就近快办”“直补到人”
等模式，加大对各类经营主体的支持力度。截至目前，累计兑现各类就业补助资金844.3 万元，发放失业保险金438.29万元，发放创业担保贷款 3544万元。通过开发乡村公益性岗位 1739个，青年见习岗位 242个，优先安置脱贫人口和就业困难人员就业。认真落实脱贫人口就业帮扶政策，发放跨省务工一次性交通补贴215.5 万元，惠及4310 人；实施
“雨露计划 +”就业帮扶行动，发放春季 “雨露计划”
补助资金 102万元，惠及脱贫人口和监测对象家庭学生661 人次。2025年全县 “雨露计划” 家庭新成长劳动力共计108 人，其中目前有就业意愿人员96 人，已实现就业95 人。

（三）搭建对接平台，促进人岗精准匹配

常态化开展
“2+N”招聘活动。近年来，每年组织开展各类招聘活动在200 场次左右，举办职业技能培训70余场。今年以来，成功引进各类人才 2496人，实现创业带动就业 1028人，有效拓宽就业创业渠道。创新开展
“直播带岗”、“招才引高校行” 等活动，累计赴10 余所省内外重点高校开展
“招才引智高校行” 活动 17场次。创新打造高校毕业生 “前后脚”
服务品牌，多次举办 “学子进园区”“学子看家乡”“学子谈感想”
等主题活动和高校毕业生等青年群体专场招聘会。主动与XX 建筑大学、XX科技学院、XX学院等 8所高校合作共享，建立实训基地，以训带引，提前锁定优秀毕业生。

（四）聚焦重点群体，强化就业帮扶措施

针对高校毕业生，建立未就业高校毕业生实名制帮扶台账，提供
“1311” 服务（即1 次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会），依托 XX公共智慧就业系统，帮扶 2025届离校未就业高校毕业生就业。截至目前，已对755名毕业生实施就业帮扶，帮扶率达65.7%，预计到年底达到90% 以上。

针对退役军人，组织开展专场招聘会、技能培训和创业赋能活动，2025年完成技能培训 72人，适应性培训 53人。

针对脱贫人口，通过公益岗位安置、帮扶车间吸纳、跨省务工补贴等多渠道促进就业，全县脱贫人口（含监测对象）28870人已实现务工就业 15326人，超出省下达我县目标任务 1835人。5个就业帮扶车间带动就业 128人，其中脱贫劳动力 29人，带贫率 22.66%。

（五）推动创业带动，激发就业倍增效应

全力支持各类群体创业就业，全县支持脱贫人口、监测对象创业197人，建成省级农民工返乡创业示范园 2个，市级乡村振兴创业园 10个，入驻企业 91家，带动群众就业 2000余人。常态化培育发展 “尧舜袜业纬编工匠、池州鳜鱼行家、安贝贝月嫂”
等特色劳务品牌 3个，带动就业 4100余人。其中，“尧舜袜业纬编工匠”
已作为全省劳务品牌重点项目培育。持续擦亮
“技能大师工作室” 品牌，建成国家级大师工作室 1家、省级大师工作室 5家、市级大师工作室 10家、县级大师工作室 12家，居全市首位。国家级华尔泰钳工胡以大师工作室牵头人胡以成功享受国务院政府特殊津贴，承办的全市技能大师工作室观摩会，现场展示的
“名师带徒” 培养模式，已为企业输送技能骨干 86名。

（六）提升技能素质，缓解结构性就业矛盾

围绕市场需求开展职业技能培训，组织基层开展职业技能培训2739 人次，新增技能人才1224 人，其中高技能人才425人。健全终身职业技能培训制度，启动技能强县行动，围绕化工、机械、家政、电商等领域开展实用技能培训。深化产教融合，针对医药化工等县域重点产业，与池州工业学校等院校共建
“产业人才直通车”，实现 “入学即入企” 的订单培养。推行
“职业技能自主评价” 机制，组织企业开展职业技能自主评价和高技能人才认定。

二、存在问题

（一）结构性就业矛盾依然存在

从产业结构与用工需求变化方面分析，我县作为以制造业为主导产业的县域，受经济形势低迷运行和市场不确定性等压力直接传导至就业市场。化工医药、机械制造等传统支柱产业受市场需求不足、环保压力加大等因素影响，企业减产停产现象增加，用工需求同比显著减少。这种结构性就业矛盾突出表现为
“招工难” 与 “就业难”
并存，部分企业技术岗位人才短缺，而普通岗位需求收缩，增加了就业市场匹配难度。部分退役军人技能特长与市场需求存在结构性矛盾，所学专业或部队经历与地方岗位要求衔接不够顺畅。

（二）重点群体就业压力较大

高校毕业生、农民工等群体面临较大就业压力。一方面企业用工需求减少直接影响高校毕业生的就业机会，部分毕业生出现
“慢就业”“缓就业”
现象；另一方面外出务工人员返乡人数增多，但本地就业容量有限，特别是大龄农民工、残疾人等就业困难群体，在就业市场竞争中处于更加不利的地位。部分退役军人就业后存在适应期较长、流动性较大的情况，需要持续关注和帮扶。脱贫劳动力文化程度偏低，就业稳定性差，工资收入不高；就业帮扶车间带动就业能力不强，现有车间数量少、规模小，工资水平较低。

（三）创业扶持体系有待完善

创业资金筹措仍是主要瓶颈之一，部分优惠政策知晓度和落地便捷性有待提高，创业风险较高，抗风险能力和后续跟踪服务需要加强。虽然积极引导企业和社会组织参与，但全社会共同关心支持退役军人就业创业的浓厚氛围和长效机制仍需进一步培育和构建。就业帮扶车间带动就业能力不强，现有就业帮扶车间数量少、规模小，工资水平较低，就业带动力不强。

（四）就业服务效能仍需提升

就业信息不对称现象仍然存在，人岗匹配效率有待提升。一方面，企业急需紧缺岗位的高端人才难以引进，尤其是智能制造、医药化工等产业发展所需的急需紧缺青年人才，我县企业薪酬和县域教育卫生、城市面貌等相较发达地区有一定差距，难以吸引优质高端人才；另一方面，职业技能培训内容多针对企业一线生产需要，难以满足企业高层次操作型人才需求。

三、工作建议

（一）强化政策集成落实，拓宽就业渠道

持续强化就业优先政策导向，全面落实减负稳岗扩就业各项措施，推动各项惠企政策精准直达、高效兑现，增强企业吸纳就业能力，高质量完成就业创业各项指标任务。坚持市场调节与政府引导相结合，尊重劳动者自主择业意愿，加强正确就业观念宣传，鼓励各类群体结合自身实际，通过多渠道灵活就业。深入推进
“源来好创业”
系列活动，加大创业担保贷款、创业补贴和创业孵化载体奖补等政策落实力度，支持电商、文旅、健康养老等新业态，拓展就业新空间。继续鼓励就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力务工，给予就业帮扶车间运营补贴，积极鼓励脱贫人口外出务工就业，及时兑现脱贫人口跨省务工一次性交通补贴，确保符合条件的人员
“应享尽享，不漏一人”。

（二）完善就业服务平台，提升匹配效率

健全县乡村三级就业服务体系，深化
“三公里”
充分就业社区和公益性零工市场建设，推动公共就业服务向基层延伸、向数字化升级。强化人力资源市场分析研判，动态发布紧缺岗位目录和就业需求清单，提高人岗匹配效率。持续开展
“2+N”“招才引智高校行”
等专项招聘，推进线上线下深度融合。加强跨区域劳务协作，巩固驻外劳务服务站功能，稳步拓宽外出就业渠道。积极引导社会组织参与就业服务，发挥政府引导作用，推动建立多方协同的就业促进机制。进一步完善退役军人就业创业动态数据库，运用大数据等技术手段加强信息分析，实现更精准的人岗匹配和个性化服务。

（三）加强职业技能培训，缓解结构矛盾

围绕我县制造业转型升级和新兴产业发展需要，健全终身职业技能培训制度，深入推进
“技能强县” 行动。强化产教融合、校企合作，推广
“产业人才直通车”
订单培养发展模式，增强培训针对性和有效性。服务电商、文旅等新业态发展需求，增设直播电商、乡村旅游服务、数字营销等实用技能培训项目，提升劳动者适应新经济形态的能力。加强高技能人才队伍培育，发挥技能大师工作室带动作用，完善
“名师带徒”
机制，加快培养一批契合产业需求的复合型、应用型技能人才。针对退役军人，从单一培训到紧密结合各类产业发展规划和市场需求增设培训项目，加强培训内容和效果评估，提高培训质量和就业转化率。

（四）优化创业生态环境，激发创业活力

简化创业贷款流程，提高贷款额度和贴息比例，强化创业担保支持。升级创业孵化平台，引入专业运营团队，提供融资对接、市场开拓等全链条服务，支持新业态创业项目，鼓励返乡人员围绕乡村旅游、农产品电商等领域开展创业，培育特色创业品牌，支持返乡创业、军创企业发展。落实创业扶持政策，提高优惠政策知晓度和落地便捷性，加强创业风险防范和后续跟踪服务。以乡村振兴为抓手，推动一二三产业融合，培育特色产业集群，创造更多高质量创业机会。组织军创企业、“兵支书”
村集体经济组织、农民专业合作社等参加省级专项招聘会及创业成果展。

（五）聚焦重点群体帮扶，促进充分就业

突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。紧抓关键节点，加强分析研判，实施
“一人一策”
精准帮扶，拓宽高校毕业生就业渠道，扩大见习岗位募集，鼓励企业吸纳就业。加强农民工就业监测和劳务对接，支持返乡创业和就地就近就业。统筹公益性岗位开发，强化对大龄、残疾、脱贫劳动力等困难群体的兜底安置。针对退役军人，精准推荐就业岗位，积极组织专场招聘会，提高就业稳定性。对脱贫人口精准摸清就业底数，积极开展就业服务，全面落实就业政策。