在全县预防未成年学生溺水工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府决定召开这次全县预防未成年学生溺水工作会议，主要任务是深入贯彻落实近期全市相关工作调度会议精神，深刻吸取我县及兄弟区县发生的未成年学生溺水典型案例的惨痛教训，全面分析当前我们面临的严峻形势，对下一阶段全县防溺水工作进行再动员、再部署、再压实。刚才，XX同志传达了市里的会议精神，XX同志结合政法系统职责对具体工作做了详细安排，XX街道、XX街道、XX镇的同志也作了很好的交流发言，分享了他们的经验做法，希望大家认真学习借鉴。

当前，时值2026 年5月下旬，随着气温节节攀升，各类水域对孩子们的
“吸引力”
越来越大，暑期长假也即将来临，未成年学生溺水事故已经进入名副其实的易发期、高发期和危险期。可以说，防范未成年学生溺水工作，已经成为我们当前守护未成年人生命安全、保障万千家庭幸福安宁、维护社会大局和谐稳定的底线任务和首要工作。全县上下必须立即警醒起来、紧张起来、行动起来，以最高标准、最严要求、最实举措，坚决打赢这场事关人民群众生命安全的硬仗。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识防溺水工作的极端重要性与现实紧迫性

生命安全大于天，责任重于泰山。习近平总书记反复强调，要始终坚持
“人民至上、生命至上”，把保护人民生命安全摆在首位。预防未成年学生溺水工作，正是我们践行这一核心理念最直接、最现实的体现。每一个孩子的生命都牵动着一个家庭乃至整个社会的心，任何一起溺水事故的发生，对一个家庭而言都是百分之百的悲剧，对我们的工作而言都是不可挽回的损失。我们必须从讲政治、顾大局、保民生的高度，深刻认识这项工作的极端重要性。

第一，我们必须强化会议认知，充分认清这是必须坚决扛起的政治责任。孩子的生命安全，是社会文明进步的底线，也是衡量我们党委政府执政能力的重要标尺。抓好防溺水工作，不是一项可做可不做的选择题，而是一项必须答好、不容有失的必答题。这直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感，关系到党和政府在人民心中的形象。我们各级领导干部要切实增强政治敏锐性和责任感，把这项工作作为当前压倒一切的民生大事来抓，以
“时时放心不下” 的责任感，守护好每一个孩子的生命安全。

第二，我们必须强化时间认知，充分认清当前刻不容缓的严峻形势。入夏以来，全国各地未成年人溺水事故警钟频传。就在2026 年4月，福建、广西等地接连发生多起学生溺亡事件，令人痛心疾首。根据国家卫健委和公安部的不完全统计，我国每年约有5.7万人因溺水死亡，其中少年儿童占比高达56%，溺水已成为我国1—14岁儿童意外死亡的首要原因。这些冰冷的数字背后，是一个个鲜活生命的逝去和一个个家庭的破碎。我们必须清醒地看到，随着气温的持续攀升和暑期的临近，学生们户外活动增多，下水嬉戏的欲望增强，溺水风险急剧加大。我们必须与时间赛跑，抢在事故发生之前把各项防范措施部署到位、落实到位，决不能有丝毫的麻痹和侥幸。

第三，我们必须强化形势认知，充分认清防溺水工作的长期性与艰巨性。我县地处山区，河流、水库、山坪塘、溪沟等各类水域星罗棋布，管理难度大，安全隐患多。同时，随着城镇化进程加快，农村留守儿童、进城务工人员随迁子女等特殊群体的监护问题日益突出，这些孩子往往成为溺水事故的高危人群。我们必须深刻认识到，防溺水工作绝非一日之功，也不是开几次会、发几个文件就能一劳永逸的，它是一项需要常抓不懈、久久为功的系统工程。我们必须做好打持久战的思想准备，建立健全长效机制，一年接着一年抓，一环扣着一环拧，确保工作不断线、力度不减弱。

二、坚持问题导向，清醒正视当前工作中存在的短板与不足

近年来，在全县上下的共同努力下，我县的防溺水工作取得了一定成效，但我们必须清醒地看到，工作中的短板和漏洞依然存在，甚至在某些方面还相当突出。对照上级的要求和人民群众的期盼，我们必须敢于刀刃向内，正视当前工作中存在的三大主观问题。

一是要正视思想认识松懈的问题。一些同志存在
“年年讲、年年部署” 的疲劳心态，认为防溺水是老生常谈，工作上满足于一般化号召，行动上习惯于
“路径依赖”，缺乏新思路、硬举措。有的地方和部门心存侥幸，认为溺水事故是小概率事件，不会发生在自己的辖区或领域，存在
“事不关己高高挂起” 的麻痹思想。这种思想上的
“总开关” 一旦松动，行动上的安全屏障就必然会失效，这是我们工作中最大的隐患。

二是要正视责任落实悬空的问题。防溺水工作涉及属地、部门、学校、家庭、社会等多个方面，是一个完整的责任链条。但在实际操作中，这个链条的某些环节还比较脆弱。有的乡镇（街道）满足于
“属地管理” 的口号，但对辖区内水域的巡查管控没有真正落到人头、落到时段；有的部门之间存在推诿扯皮现象，对一些
“三不管”
水域，谁都看到危险，但谁都不愿主动牵头整治；有的学校对学生的教育停留在课堂上、文件里，与家长的沟通联系不够紧密、不够深入；相当一部分家长作为第一监护人的责任严重缺失，对孩子的行踪和安全教育
“心有余而力不足” 或者 “根本不上心”。这种责任悬空的状态，使得我们的防护网络看起来
“天衣无缝”，实则 “漏洞百出”。

三是要正视协同联管断链的问题。防溺水工作是一项社会系统工程，需要各部门、各方面力量协同作战，形成齐抓共管的强大合力。但从目前来看，我们的联防联控机制还不够健全，协同作战的能力还有待提升。比如，教育部门掌握着学生的信息，但对校外的危险水域情况不一定全面；水利、城管等部门管理着水域，但对学生放学后、节假日等重点时段的活动规律不一定清楚。部门之间的信息共享不畅、行动联动不力，导致我们的管理出现
“盲区” 和 “断点”，难以形成 “1+1>2”的整体效应。这种协同联动的断链，极大地削弱了我们工作的成效。

以上这些问题，是摆在我们面前必须解决的现实课题。全县各级各部门必须高度重视，拿出壮士断腕的勇气，下大力气加以整改解决，决不能让这些问题成为威胁孩子生命安全的
“定时炸弹”。

三、聚焦关键环节，织密织牢守护未成年学生生命安全的坚固防线

面对严峻的形势和存在的问题，我们必须采取超常规的力度和举措，聚焦重点水域、重点时段、重点人群，抓实抓细隐患排查、设施防护、宣传教育、巡查管控、应急处置这五大关键环节，综合施策、精准发力，构建起全方位、立体化、无死角的大安全格局。

第一，要以最广的覆盖面，坚决落实六个全覆盖。这是我们工作的硬性指标，必须不折不扣地完成。

一是专题教育要全覆盖。教育是防范的第一道防线。各学校要将防溺水安全教育贯穿于整个学期，特别是当前这个关键时期。要创新教育形式，不仅要通过主题班会、国旗下讲话、宣传栏、电子屏等传统方式，更要利用影像资料、情景模拟、案例分享、短片等直观方式，真正入脑入心。常态化开展防溺水
“七不三要”
教育，让每个学生都熟知：“不私自下水游泳、不擅自与他人结伴游泳、不在无家长带领的情况下游泳、不到无安全设施、无救援人员的水域玩耍，要在家长的带领下游泳、要到正规场所游泳、遇到同伴溺水时要智慧救援”
的三点要求。同时，必须严格执行 “5、30”安全提醒制度，即每天放学前 5分钟、每周五放学前 5分钟、节假日放假前 30分钟，班主任必须对学生进行专门的安全提醒教育，内容要涵盖防溺水、交通安全、食品安全等多个方面，确保安全警钟长鸣。各乡镇（街道）要立即组织力量，对辖区内所有河流、水库、池塘、沟渠、山坪塘、工地水坑等进行一次拉网式、地毯式的大排查，做到不漏一处、不留死角。要建立详细的危险水域管理台账，明确每一处水域的风险等级、责任单位和责任人，并实行动态管理、销号整改。对排查出的隐患点，要立即行动，能填埋的坚决填埋，不能填埋的要加装牢固的防护设施，并在醒目位置设立规范、清晰、永久性的警示标志。

二是巡查巡护要全覆盖。人防是技防的重要补充。各乡镇（街道）要组织村组干部、网格员、志愿者、公益性岗位人员等力量，组建专门的巡逻队伍，对重点水域、危险路段进行不间断巡查。巡查工作要突出重点时段，特别是学生上下学途中、午后、傍晚、周末及节假日等
“空窗期”，要加大巡查频次和密度。巡查人员要做到
“眼到、口到、心到”，对发现的私自下水游泳、在水边危险区域玩耍等行为，要第一时间进行劝阻、制止和教育，并及时通知其监护人和学校。

三是重点关爱要全覆盖。要特别关注留守儿童、困境儿童、单亲家庭子女、外来务工人员子女等重点群体。各乡镇（街道）、各学校要精准摸排，建立这些特殊学生群体的详细档案，并严格落实
“一对一”
关爱帮扶机制。要明确帮扶责任人和帮扶措施，并定期开展电话联系、入户走访，要随时掌握他们的思想动态和校外活动情况，给予他们更多的关怀和爱护，弥补家庭监护的不足。

四是网格包保要全覆盖。要全面推行和压实网格化管理责任，将防溺水工作纳入基层社会治理的网格化体系之中，将责任细化分解到每一个网格、每一个责任人。要明确网格员在防溺水工作中的宣传员、巡查员、信息员、劝导员职责，形成
“横向到边、纵向到底” 的责任体系，确保每一片水域都有人看、每一名学生都有人管。

五是应急演练要全覆盖。有备才能无患。各乡镇（街道）和相关部门要结合实际制定科学可操作的溺水事故处置预案，定期组织开展应急演练，检验预案的科学性、救援队伍的反应速度和处置能力。要在重点水域周边配备必要的救生圈、救生绳、长竹竿等应急救援器材，确保一旦发生险情，能够第一时间开展科学、有效救援，最大限度减少人员伤亡。

六是宣传动员要全覆盖。防溺水工作是一场人民战争，必须动员各方力量，构建纵横交织的严密防控网络。一是要压实属地责任。各乡镇（街道）党政主要负责人是本辖区防溺水工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督办，将防溺水工作作为当前农村工作的重中之重，投入足够的人力、物力、财力，确保各项措施落地生根。二是要压实部门责任。各相关部门要牢固树立
“一盘棋”
思想，各司其职、各负其责，密切配合、协同作战。教育部门要履行好主管责任，抓好学校常态化教育管理；公安部门要加强对溺亡事故的调查处理，协助做好重点水域的巡逻管控；水利、城管、交通、农业农村等部门要按照职责分工，加强对所管辖水域、设施的安全管理和隐患整治；宣传部门要加大宣传力度，营造全社会共同关心关爱未成年人生命安全的浓厚氛围。三是要压实学校责任。各中小学、幼儿园要严格落实安全教育主体责任，把安全教育融入日常教学管理全过程。要通过《致家长的一封信》、家长会、家访、微信群等多种渠道，加强与家长的沟通联系，提醒督促家长履行好监护责任。四是要压实家长监护责任。