新时代高校学生社区管理 “ 党建—行政” 协同性缺失问题研究

新时代我国高等教育进入内涵式发展阶段，高校后勤社会化改革纵深推进与“三全育人”格局构建，推动学生社区从单一住宿空间，转型为集学生管理、思政教育、人格培育于一体的核心育人场域，其治理效能直接关联“立德树人”根本任务落地质量。教育部《普通高等学校学生管理规定》（第41号令）明确要求高校“坚持依法治校，科学管理，将管理与育人相结合”，而“党建引领”与“行政服务”的协同耦合，正是实现这一要求的关键支撑——党建为管理定方向、强组织，行政为党建落措施、保执行。然而当前实践中，二者协同性显著缺失，且现有研究多聚焦单一维度优化，缺乏对协同机制的系统探讨，亟需针对性破解。

一、协同性缺失的典型表征

协同性缺失本质是党建与行政在目标、权责、流程上的结构性脱节，具体表现为四方面：

（一）组织覆盖协同盲区

党建网络与管理网格未贯通，跨楼栋、跨专业学生群体（尤其是非党员学生）常被排除在党建覆盖外；行政“网格化”管理仅停留在辅导员分片层面，未与党建网格融合，出现“党建覆盖区无管理跟进、管理覆盖区无党建引领”现象。同时，党建部门（如党支部）有思想引导权却无设施报修协调权，行政部门（如宿管中心）有日常管理权却缺乏思政融入意识，权责边界模糊。

（二）骨干培育协同断层

学生党员是协同纽带，但培育中“党建教育”与“管理赋能”脱节：党员教育多聚焦政治理论，缺乏宿舍矛盾调解、突发安全处置等管理能力培训；考核评价上，党建侧重“组织活动参与率、党员发展数量”，行政侧重“事务完成效率”，双重标准使党员骨干陷入“重党建则轻管理、重管理则轻党建”的目标冲突。

（三）活动引导协同脱节

党建活动多为“理论学习会、红色观影”等传统形式，未嵌入管理需求，甚至因占用课余时间引发学生抵触；行政活动则以“通报批评、取消评优”等惩罚性措施为主，如宿舍卫生管理缺乏党员示范引领，安全管理未借主题党日普及知识，难以实现“管理育人”长效性。

（四）需求响应协同滞后

党建与行政需求收集渠道割裂，前者通过“党员联系群众”收思想诉求，后者通过“宿舍走访”收服务诉求，因无信息共享平台导致学生重复反馈；问题解决中，党建有需求收集权却无行政资源调配权，行政服务供给缺乏学生参与，形成“需求无闭环、解决无合力”困境。

二、协同性缺失的深层成因

问题根源在于高校治理体系的三维偏差：

（一）治理理念“事务导向”替代“协同育人”

长期“党建—行政”条块分割格局下，党建部门将管理视为行政专属职责，怕“融入管理稀释政治属性”；行政部门聚焦“卫生达标率、安全零事故”等事务指标，视思政教育为党建责任，二者均以完成自身指标为首要目标，忽视“协同育人”整体诉求。

（二）制度设计权责与流程碎片化

现有制度多为“加强协同”等原则性表述，未明确“宿舍矛盾调解、需求响应”等具体事务的主导主体与责任边界，导致“多头管理”或“管理真空”；缺乏“需求收集—会商—执行—反馈”的闭环协同流程，协同行为依赖工作人员私人沟通，稳定性不足。

（三）评价机制“重个体轻协同”失衡

党建考核聚焦“组织覆盖度、活动数量”，行政考核侧重“事务完成率、成本控制”，均未将“协同解决管理问题数量、学生满意度”等协同成效纳入核心维度，使部门缺乏主动协同动力，甚至为保自身指标相互推诿。

三、“党建—行政”协同机制优化路径

基于协同治理理论，需从四维构建协同机制：

（一）理念重塑确立育人共识

通过专题培训让党建工作者认识到“党建是管理的引领力量”，在组织建设中对接管理网格需求；通过思政能力培训提升行政人员素养，在资助、安全管理中嵌入思政元素；每学期召开党建—行政联合研讨会，构建“育人共同体”认知。

（二）制度完善明确权责流程

制定《学生社区党建与行政协同管理办法》，明确党建负责党组织建设、党员管理能力培育、活动—管理目标融合，行政负责事务执行、资源供给；依托校党委牵头的学生工作指导委员会，建立“每日需求同步—每周会商—联合执行—每月评估”的闭环流程。

（三）评价优化强化协同导向

党建考核增设“管理协同贡献度”（如矛盾调解成功率）、“思政融入深度”，行政考核新增“党建协同参与度”（如资源支持及时性）、“管理育人满意度”，权重不低于30%；采用“学生40%+跨部门30%+专家30%”的多元评价，结果与部门评优、个人绩效挂钩。

（四）载体支撑推动机制落地

推行“党建—行政双网格员”制度，每网格配备党员网格员（跟踪思想、收集需求）与行政联络员（执行事务、协调资源），实现“一格双管”；开展“党建+管理”协同项目，如“文明宿舍创建”中党建负责党员示范、文化活动，行政负责物资支持与检查，深化协同实效。

四、结论与展望

新时代高校学生社区“党建—行政”协同性缺失，是理念、制度、评价偏差交织的结果，需通过四维优化实现从“平行运行”到“深度融合”的转型。未来可通过实证调研量化不同高校协同差异，探索大数据、智慧社区平台对需求共享、流程优化的赋能作用，进一步提升协同效率，为“三全育人”格局落地与时代新人培养提供支撑。