四中全会和十五五规划相关资料（全）

全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，推进社会主义民主法治建设，加强宣传思想文化工作，切实抓好民生保障和生态环境保护，维护国家安全和社会稳定，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、纵深推进全面从严治党，加强国防和军队现代化建设，做好港澳工作和对台工作，深入推进中国特色大国外交，推动经济持续回升向好，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。

全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。

全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。

全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

全会提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。

全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。

全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。

全会提出，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。要弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。

全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

全会提出，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。要加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

全会强调，全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。

全会指出，学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。要通过各种方式，组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。要切实抓好全会精神的贯彻落实，坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹发展和安全，统筹推进经济建设和各领域工作，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

全会强调，治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

全会分析了当前形势和任务，强调坚决实现全年经济社会发展目标。要继续精准落实党中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头。宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动，兜牢基层“三保”底线，积极稳妥化解地方政府债务风险。

全会指出，要切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。切实抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作，确保受灾群众温暖过冬。

全会强调，要做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管。深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪。加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险。

全会决定，增补张升民为中共中央军事委员会副主席。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员于会文、马汉成、王健、王曦、王永红、王庭凯、王新伟、韦韬、邓亦武、邓修明、卢红为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于唐仁健、金湘军、李石松、杨发森、朱芝松严重违纪违法问题的审查报告，审议并通过了中共中央军事委员会关于何卫东、苗华、何宏军、王秀斌、林向阳、秦树桐、袁华智、王春宁、张凤中严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予何卫东、苗华、唐仁健、金湘军、何宏军、王秀斌、林向阳、秦树桐、袁华智、王春宁、李石松、杨发森、朱芝松、张凤中开除党籍的处分。

全会号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

中共中央举行新闻发布会
介绍和解读党的二十届四中全会精神（文字实录）

新华网2025-10-24

中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任
莫高义

女士们、先生们，同志们、记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席中共中央新闻发布会。

10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。这次全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，圆满完成了各项议程。今天，我们请来有关方面负责同志，向大家介绍和解读全会精神，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的有：

中央政策研究室主任江金权同志；

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀同志；

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁同志；

科技部党组书记、部长阴和俊同志；

商务部党组书记、部长王文涛同志；

国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮同志。

现在先请江金权同志围绕全会情况、文件起草情况作介绍。

中央政策研究室主任
江金权

各位记者朋友，大家好！很高兴向大家介绍党的二十届四中全会的有关情况。

大家知道，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京举行。全会由中央政治局主持，习近平总书记发表了重要讲话。中央委员、候补中央委员出席会议，中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议，党的二十大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。会议圆满完成了各项议程。

全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，在抓好4件大事的同时，统筹推进党和国家各项事业，推动经济持续回升向好，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

全会最重要的成果，是审议通过了《建议》。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。对此，外国很多政党都羡慕我们。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。制定“十五五”规划建议，系统谋划“十五五”时期经济社会发展，是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要，是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要，是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要，意义重大。

《建议》的起草是在党中央领导下进行的。习近平总书记亲自担任文件起草组组长，亲自擘画、全程指导、把脉定向，发挥了决定性作用。文件起草组认真贯彻习近平总书记重要指示，坚持正确方向，站稳人民立场，注重把握大势，加强战略谋划，尤其是在发扬民主、集思广益、凝聚共识上下足了功夫。一共有两轮大的征求意见。第一轮是今年1月22日中共中央发出通知，就研究“十五五”规划建议征求各地区各部门意见。5月份，习近平总书记就“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调“要坚持科学决策、民主决策、依法决策”，“以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验”。习近平总书记率先垂范，亲自主持召开2场座谈会分别听取了7个省区市主要负责同志和党外人士的意见，并委托李强总理主持召开3场座谈会分别听取了经济界、科技界和基层代表的意见。5月至6月，中央有关部门面向全社会组织开展了为期1个月的“十五五”规划编制工作网络征求意见活动，累计收到有效建言311.3万余条。第二轮是《建议》的征求意见稿形成以后，8月4日党中央将征求意见稿印发各地区、各部门、各有关单位征求意见，共收到修改意见2112条，文件起草组经过深入研究，共吸收修改意见452条，吸收率达21.4%。可以说，《建议》的起草是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践，彰显了以习近平同志为核心的党中央尊重人民历史主体地位、一切为了人民、紧紧依靠人民的坚定政治立场。

《建议》即将发布。《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块。第一板块是总论，包括第一部分、第二部分，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块从第三部分到第十四部分为分论，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块由第十五部分和结束语组成，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。

全会召开期间，与会同志对《建议》讨论热烈，给予高度评价。普遍认为，《建议》是我们党历史上又一个重要纲领性文献，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

我就介绍这些。谢谢大家！

莫高义

谢谢江金权同志，现在请韩文秀同志围绕“十五五”时期形势分析和经济社会发展的指导方针、主要目标，以及农业农村等内容作介绍。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任
韩文秀

大家好！党的二十届四中全会通过的“十五五”规划《建议》准确把握我国发展的历史方位，深入分析国际国内形势，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。下面我对有关内容作一些介绍。

第一，关于“十五五”时期我国发展环境的总体判断。《建议》指出，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，我们要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保中国式现代化行稳致远。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。“十五五”时期，既要乘势而上，又要迎难而上，充分发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展的指导方针。《建议》强调，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。《建议》提出“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求，即：坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。《建议》指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循“6个坚持”的原则，即：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。《建议》明确的指导思想和原则，与前几个五年规划一脉相承，又与时俱进、守正创新，具有很强的思想性、战略性、指导性。

第三，关于“十五五”时期经济社会发展主要目标。包括七个方面：一是高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高。二是科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合。三是进一步全面深化改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全。四是社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，国家软实力持续提高。五是人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提升。六是美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少。七是国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解。这些目标既催人奋进又切实可行。相信未来五年，我国包括硬实力和软实力在内的综合国力将持续增强，国际地位将持续提升，人民生活将更加幸福美好，为到2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。《建议》参照以往惯例，主要提出定性目标，具体的定量指标和重大工程项目将在“十五五”规划《纲要》中予以明确。

这里专门介绍一下加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。《建议》强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，加快建设农业强国。一是提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，确保中国人的饭碗端牢端稳。二是提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。强化价格、补贴、保险等政策支持，持续增加农民收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。三是推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。谢谢大家！

莫高义

谢谢韩文秀同志。现在请郑栅洁同志围绕“十五五”时期产业发展、国内市场、区域发展等内容作介绍。

国家发展改革委党组书记、主任
郑栅洁

谢谢主持人。大家上午好！《建议》对“十五五”经济社会发展作出了全面部署，我就产业、市场、区域3个方面，简要向大家作个介绍。

第一个是产业方面，就是建设现代化产业体系。中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署了4方面重点任务，我们理解，可以从“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”这4个方面来把握。

固本升级，就是要优化提升传统产业。传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右。《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。

创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重已经超过18%。《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。

扩容提质，就是要促进服务业优质高效发展。我国服务业仍有巨大的扩容和提质空间。《建议》提出实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平等举措，将加快促进经济生态重塑优化、更好满足人民美好生活需要，打开经济增长新空间，这又是一个巨大的新市场。

强基增效，就是要构建现代化基础设施体系。我国已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络。《建议》提出加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系等举措，将更好地推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，发挥更强支撑保障作用。

第二个是市场方面，就是建设强大国内市场。大国经济都是内需为主导，市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署了3方面重点任务，我们体会，抓好贯彻落实，要把握好“拓展增量、提升效益、畅通循环”这三个关键。

一是拓展增量。我国扩大内需既有空间，又有潜力。《建议》提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级；保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，实施一批重大标志性工程，完善民营企业参与重大项目建设长效机制等举措，这将全方位扩大国内需求，推动我国经济持续向上向好。

二是提升效益。我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很重，必须把“钱”特别是政府资金更好地用在发展紧要处，花在群众生活上。对此，《建议》提出优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理等举措，将更好地发挥政府投资的撬动作用，不断增进投资的综合效益。

三是畅通循环。有了统一大市场，才能畅通大循环。我国市场准入负面清单事项已从过去的328项减到目前的106项，4200多件阻碍要素流动的政策举措得到清理，但还有不少堵点和卡点。对此，《建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利。

第三个是区域方面，就是促进区域协调发展。党的二十大以来，习近平总书记对深入实施区域发展战略作出系列新部署，“十五五”时期要一以贯之抓好落实，《建议》部署了5方面重点任务。我们理解，可以归纳为“三个注重”。

一是注重优化布局。首先要优化区域布局，《建议》明确推动东、中、西部和东北四大板块，京津冀、长三角、粤港澳三大动力源，长江、黄河两条绿色发展带取得新的突破；推动跨区域跨流域大通道等“硬联通”设施建设，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等“软协同”机制等举措。还要优化国土空间格局，《建议》提出强化主体功能区战略实施，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化等举措。

二是注重新型城镇化。《建议》提出深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措，这将有力促进投资和消费良性循环，蕴含巨大内需空间。这里举个例子，“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。

三是注重陆海统筹。我国海洋经济总量已突破10万亿元。《建议》提出加强海洋开发利用保护，加强重点海域生态环境保护修复，坚定维护海洋权益和安全等举措，这将进一步推动海洋经济高质量发展，加快海洋强国建设。

下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院部署，认真对标对表《建议》，抓紧起草“十五五”规划《纲要草案》，努力编制一个符合实际、顺应期盼的高质量规划。

谢谢！

莫高义

谢谢郑栅洁同志，现在请阴和俊同志围绕“十五五”时期科技、创新等内容作介绍。

科技部党组书记、部长
阴和俊

各位记者朋友，下面我重点就加强科技创新和发展新质生产力等内容作简要介绍。

党的二十大提出到2035年建成科技强国的战略目标。党的二十届四中全会提出要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。这是以习近平同志为核心的党中央深刻洞察国内国际发展大势、准确把握科技和经济社会发展规律作出的重大战略决策。

“十四五”时期，我国科技实力跃上新台阶，科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，为“十五五”经济社会发展奠定了坚实基础。2024年全社会研发投入超过3.6万亿元，较2020年增长48%。高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年排名世界第一。国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。科技创新和产业创新加速融合，规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点；科技创新让天更蓝、水更清，健康更有保障，给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。

面向未来五年，《建议》提出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。“十五五”时期，要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。《建议》从4方面作出部署：

一是加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，产出更多标志性原创成果。

二是推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，完善区域创新体系，加快重大科技成果高效转化应用，加强知识产权保护。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。培育创新文化，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

三是一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。

四是深入推进数字中国建设。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。

我们相信，经过未来五年的奋斗，中国的科技实力又将迈上一个大台阶，科技创新引领新质生产力、促进高质量发展将取得更大成效，为中国式现代化建设提供更加有力的支撑。谢谢。

莫高义

谢谢阴和俊同志。现在请王文涛同志围绕“十五五”时期对外开放等内容作介绍。

商务部党组书记、部长
王文涛

记者朋友们，大家上午好！我简要介绍对外开放相关内容。

全会对扩大高水平对外开放作了专章部署，体现了以习近平同志为核心的党中央对开放工作的高度重视，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。大家可以感受到：

第一，开放是促进改革、推动发展的重要法宝。这些年，我们的改革与开放相互促进，不断减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，稳步扩大制度型开放。我们的货物贸易连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元，外资提前半年完成“十四五”目标，对外投资稳居世界前三。高水平开放成为中国经济发展的强劲动力。

第二，开放是发展自身、造福世界的康庄大道。2024年，中国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，“十四五”货物和服务进口将超过15万亿美元，对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元、带动大量就业，促进了当地工业化和现代化。高水平开放成为对中国好、对世界好的大事业。

第三，开放是把握大势、破浪前行的坚定抉择。当前，尽管单边主义、保护主义抬头，但经济全球化是历史大势。中国坚定不移扩大开放，推动进博会“越办越好”，在自贸试验区开展开放试验，宣布中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇，以自身开放促进共同开放，为世界注入确定性和正能量。

关于“十五五”时期开放工作，《建议》从4方面作了重要部署。

一是积极扩大自主开放。我们的开放兼顾中国之需与世界之盼，要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。围绕扩大经贸“朋友圈”，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验。

二是推动贸易创新发展。《建议》对贸易强国的三大支柱，也就是货物贸易、服务贸易和数字贸易这三大支柱都有部署。货物贸易方面，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动市场多元化和内外贸一体化；服务贸易方面，完善跨境服务贸易负面清单管理制度；数字贸易方面，有序扩大数字领域开放。同时，我们要推动进出口平衡发展，加大力度扩大进口，既满足产业转型升级的需要，也满足人民美好生活的需要。

三是拓展双向投资合作空间。我们要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。我们既看GDP也看GNI，既重视“中国经济”也重视“中国人经济”。

四是高质量共建“一带一路”。“一带一路”不是“独角戏”，而是“大合唱”。我们要加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目；深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作。

习近平总书记强调，过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放是要“领跑”。我们将推动《建议》各项决策部署落地开花，不断提高对外开放水平，拓展中国式现代化的发展空间。

我的介绍就到这里。谢谢大家！

莫高义

谢谢王文涛同志。现在请雷海潮同志围绕“十五五”时期卫生健康、人口发展等内容作介绍。

国家卫生健康委党组书记、主任
雷海潮

各位记者朋友，大家上午好！很高兴在这里跟大家介绍关于四中全会中卫生健康和人口发展的有关内容。习近平总书记强调，人民健康是社会主义现代化的重要标志。党的二十大提出，到2035年建成健康中国，这个历史性任务是非常艰巨的，同时前景也是非常光明的。党的二十届三中全会提出实施健康优先发展战略，这次四中全会又进一步就加快建设健康中国、促进人口高质量发展进行了相应的谋划，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民健康和人口高质量发展的高度重视。

记者朋友们可以注意到，“十四五”以来，我们国家的卫生健康和人口发展都取得了明显的进步，我们建成了世界上规模最大的医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗保障体系，“十四五”期间，我们经受住了世纪疫情的冲击和考验，创造了在人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的人间奇迹。中国老百姓的人均预期寿命持续改善和提升，到2024年底，中国居民的人均预期寿命已经达到了79岁，在广大的发展中国家，这是一个了不起的成就。我们回顾这些年的发展，充满信心，展望未来，我们又感觉前景光明。同时，我们也分析，卫生健康发展和人口公共服务还有不平衡、不充分的问题，老百姓对美好健康生活的一些新期待也需要我们去努力适应。为此，《建议》立足推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，对卫生健康和人口方面又作出了进一步的谋划和部署。

具体来说，在加快建设健康中国方面，重点部署以下几方面的工作：一是实施健康优先发展战略。党的新时代卫生与健康工作方针提出，要“把健康融入所有政策、人民共建共享”。《建议》明确实施健康优先发展战略，健全健康促进的政策制度体系，提升爱国卫生运动的成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。这就要求我们在今后五年要在规划、公共投入、治理以及绩效方面都要落实优先发展的战略要求。二是统筹发展与安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑。《建议》明确强化公共卫生能力，防控重大传染病。积极做好慢性病的综合防控。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强心理健康和精神卫生的服务工作。三是为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。《建议》明确，健全医疗、医保和医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集中采购，医保支付和结余资金的使用政策。以公益性为导向，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区和基层医疗机构的运行保障。优化医疗机构的功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械的发展。

在促进人口高质量发展方面，重点部署以下几方面的工作：一是建设生育友好型社会。《建议》明确倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作用，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育养育教育成本。完善落实生育保险和生育休假制度。加强妇女和儿童的健康服务。二是推动老有所养。健全养老事业和产业协同发展的政策机制。优化基本养老服务供给。发展医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人的照护体系，扩大康复护理和安宁疗护的服务供给。三是推动老有所为。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。卫生健康工作和人口服务工作既要突出老年人、儿童和妇女等重点群体，同时我们也要为全人群提供预防、保健、诊疗、康复全链条的综合服务，来为中国式现代化提供良好的健康根基和人口根基。谢谢。

莫高义

谢谢雷海潮同志。现在请江金权同志围绕加强党的领导等内容作介绍。

江金权

很高兴向记者朋友们介绍这方面的内容。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》围绕坚持和加强党中央集中统一领导、营造风清气正的政治生态，作出了一系列战略部署。

一是完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。这是我们保持正确发展方向、增强发展合力、有效应对各种风险挑战、确保经济社会发展行稳致远的关键所在。

二是坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。这是培养选拔担当作为、善作善成好干部，激发干部积极性主动性创造性的有效措施。

三是统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。这是提高各领域基层党组织领导基层治理、服务人民群众和推进改革发展能力的内在要求。

四是锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。这是巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以优良作风为发展凝心聚力的重要举措。

五是坚定不移反对腐败。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。这充分展现了我们党对腐败零容忍、严惩处、不根治腐败不罢休的坚定决心。

谢谢。

莫高义

谢谢江金权同志。现在进入答问环节，请记者朋友们提问，大家在提问时请通报一下所在的新闻机构。现在开始提问。

中央广播电视总台央视记者

我的问题是，现在距离2035年基本实现社会主义现代化还有10年的时间，可以说人民非常期盼，国内外也非常关注。请问在这一历史进程中，“十五五”的五年有什么重要地位和作用？谢谢。

莫高义

这个问题请韩文秀同志回答。

韩文秀

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面建成小康社会、实现了第一个百年奋斗目标。党的二十大明确了全面建成社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军“两步走”的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化是第一步，需要从“十四五”到“十六五”3个五年规划期的不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。从现在起到2035年，只有10年时间，前五年发展好了才能争取更大主动，我们要以时不我待、只争朝夕的时代紧迫感和历史使命感，科学谋划未来五年经济社会发展，紧紧抓住时间窗口，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

特别是在经济社会发展领域要进一步夯实基础、全面发力。要着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，充分释放经济增长潜力，努力从中等收入国家向中等发达国家水平迈进；要着力在发展新质生产力上取得重大突破，加快培育新动能，壮大新的经济增长引擎；要着力促进供需两侧结构全面优化升级，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式；要着力推动经济和社会协调发展，在高质量发展中提高人民生活品质，解决好人民群众急难愁盼问题，在满足民生需求中拓展发展空间；要着力加快经济社会发展全面绿色转型，加快建设新型能源体系，建设能源强国，建设美丽中国；要着力做强国内大循环，畅通国内国际双循环，更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。

总之，面对人民群众期盼，面对国际风云变幻，关键是要集中力量办好自己的事，坚定不移推动高质量发展，坚定不移推进深层次改革、扩大高水平开放，以自身高质量发展的确定性更好应对外部环境变化的不确定性，在激烈国际竞争中赢得战略主动，在新时代新征程续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

谢谢！

香港大公文汇传媒记者

今年是“十四五”规划的收官之年，全社会都非常关注“十四五”规划目标任务的落实情况和取得的成就，能否介绍一下相关情况？谢谢。

莫高义

这个问题请江金权同志回答。

江金权

很高兴回答这个问题。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，发展历程极不寻常、极不平凡。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。《建议》从12个方面作了系统总结，这里我简要作个介绍。

一是经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进。我国经济增速继续领跑全球主要经济体，预计今年国内生产总值达到140万亿元左右，连续跨过了110万亿、120万亿、130万亿几个台阶，人均国内生产总值超过世界平均水平。我国仍然是世界经济增长的主要动力源和重要引擎。可谓“风景这边独好！”

二是科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展。全社会研发经费投入、基础研究经费占比均创历史新高。高新技术产业超过50万家，全球百强科技创新集群数量达26个，占比全球第一。

三是全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大。影响高质量发展的体制机制障碍逐步破除，更高水平开放型经济新体制加快形成，高质量共建“一带一路”走深走实，自由贸易区建设加快实施，为经济社会发展提供新机遇、拓展新空间。中国是经济全球化的坚定支持者和推动者。

四是民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展。每年城镇新增就业稳定在1200万以上，居民收入增长与经济增长同步。全球规模最大的教育、医疗和社会保障体系持续巩固，九年义务教育巩固率、基本养老保险、基本医疗保险参保率均达95%以上。

五是绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善。建成全球规模最大的碳排放权交易市场和清洁电力供应体系，万元GDP用水量降至50立方米以下，全国森林覆盖率提高到25%以上，贡献了全球新增绿化面积的1/4。空气质量优良天数比例稳定在87%左右，发展的绿色底色更加鲜亮。我国正成为全球绿色发展的引领者。

六是国家安全能力有效提升，社会治理效能增强。粮食产量稳定在6.5亿吨以上，能源稳定供应和风险管控能力进一步加强，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果。我国成为世界上犯罪率最低、安全感最高的国家之一。平安中国名副其实！

此外，全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多样；国防和军队建设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。这些重大成就，为“十五五”时期的经济社会发展打下了坚实基础。

这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“十五五”时期，只要我们深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持正确方向、遵循科学理念、发扬斗争精神、把握历史主动，我们就一定能够继续开创中国式现代化的崭新局面。

谢谢。

俄通塔斯社记者

中国在科技方面的投入不断增长，在人工智能领域快速发展。请问，中国在发展人工智能方面有什么目标？如何确保科技研发投入得到高效利用？谢谢。

莫高义

请阴和俊同志回答。

阴和俊

谢谢您的提问。您问的是两个问题，一个是关于科技投入，一个是关于人工智能。

关于科技投入。重视和加强科技投入是世界各国的普遍共识，尤其是发达国家。中国政府也高度重视，党的十八大以来，中国科技投入无论是总量、还是强度，都实现了快速增长。我们坚持“四个面向”，发挥新型举国体制优势，着力提升科技投入效能。一是聚焦国家战略需求，加强科技资源统筹。在重点行业和领域实施一批重大科技项目，加强关键核心技术攻关；不断提高基础研究投入比重，鼓励原始创新，为高质量发展提供科技支撑。二是坚持多元投入，增加科技资源供给。持续加强财政科技投入，激励企业加大研发投入，大力发展科技金融，鼓励引导社会资本支持科技创新。三是强化监督管理和绩效评价，确保科技资源高效利用。不断加强科技经费监管，建立健全科技活动分类评价体系，推动科技资源开放共享，让宝贵的科技资源发挥最大效益。

关于人工智能。中国政府高度重视人工智能，持续营造良好的创新生态，推动人工智能加快发展。一是人工智能科技创新不断取得新突破。持续加强人工智能战略研究和科技攻关，在基础大模型、人形机器人等领域形成一批具有国际影响力的创新成果。二是人工智能产业规模和质量快速提升。截至2024年底，人工智能企业总数超过4500家，产业规模不断壮大，协同创新产业生态正在加速形成。三是人工智能赋能经济社会发展成效显著。“人工智能+”已深入制造、金融、医疗等重点行业领域，形成经济增长新引擎。

下一步，我们将认真贯彻落实《建议》要求，持续加强“十五五”人工智能顶层设计和体系化部署。一是继续加强基础研究和关键核心技术攻关，聚力开发新的模型算法、高端算力芯片，不断夯实人工智能发展的技术根基。二是深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科技创新、产业发展、消费提质、民生保障等深度融合。三是加强人工智能治理，完善相关的法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，不断健全治理机制。四是推动国际交流合作，让人工智能成为造福人类的国际公共产品，推动普惠共享。共建人工智能全球治理体系，共同应对全球性挑战。

谢谢！

经济日报记者

近年来，中国已成为全球经济增长的主要引擎，各方面都很关注中国经济的发展前景。《建议》提出提升宏观经济治理效能，实施更加积极的宏观政策。请问“十五五”时期将如何加强产业、区域、消费、投资等各方面的政策统筹，确保宏观政策同向发力、形成合力推动高质量发展？谢谢。

莫高义

请郑栅洁同志回答。

郑栅洁

谢谢您的提问。“十五五”时期，我们将认真落实《建议》提出的宏观经济治理要求，履行宏观管理和经济综合协调部门职能，从三个方面持续发力，强化综合统筹和综合平衡，确保宏观政策同向发力、形成合力。

第一，是拓展政策空间。“十四五”时期，我国GDP在2020年突破100万亿元大关，接连跨越几个台阶，今年预计达到140万亿元左右。这其中，既有源源不断的增量优质产出，又累积了丰厚的存量优质资产。习近平总书记形象地说：“中国经济是一片大海”。我国宏观经济治理具有广阔空间。“十五五”时期，我们将用足用好我国经济的发展优势，积极拓展宏观政策空间，增强人流、物流、资金流、信息流等流量要素之间的高效协同，盘活存量，做优增量，提高效益，有力有效应对来自各方面的风险挑战。

第二，是创新治理工具。“十四五”时期，在习近平经济思想的科学指引下，各部门加强协同协作，强化财政、货币、产业、投资、就业、消费、价格、区域等政策协调，积累了丰富的经验。“十五五”时期，我们将按照《建议》部署，加强工作统筹，规范政府行为，防范不当干预，充分发挥市场机制作用；灵活运用市场化法治化手段，在市场失灵的领域及时出手，坚决遏制低价恶性竞争、企业账款严重拖欠等行为，确保既“放得活”又“管得住”。创新政策工具，打好重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目的“组合拳”。创新方式方法，做好与微观主体和社会公众的沟通交流，解疑释惑，做到市场有所呼、政策有所应，畅通政策落地见效、可感可及的“最后一公里”。

第三，是增强宏观政策取向一致性。大家都很关注宏观政策取向的一致性，“十五五”时期，我们将进一步扎实开展增量政策的一致性评估，强化经济政策、非经济性政策的协同，增强非经济领域政策一致性。同时，把存量政策一并纳入评估，定期选择部分领域的存量政策开展评估，对于和宏观政策取向不一致的政策措施，按照程序及时调整、暂停执行、撤销或废止，从整体上提升宏观经济治理效能。

谢谢。

北京广播电视台北京时间记者

我们都知道，现在很多家庭都是上有老下有小，经常需要看病就医，也经常会接待老家来看病的亲友，大家都希望生病以后能够在家门口附近、在市内或省内得到及时优质的治疗，希望减少不同医院之间的奔波。想请问，在这些方面“十五五”期间有哪些值得期待的新举措？谢谢。

莫高义

请雷海潮同志回答。

雷海潮

感谢这位记者朋友问了一个大家都关心的问题。这个问题也是我们今后五年致力于改善改进的工作方向。在这里也跟大家报告一个我们近期就今后五年在健康规划方面新的研究成果，根据国际发展的趋势、工作基础和我国综合国力，我们希望通过五年的努力，能够使得中国人口的人均预期寿命从2024年的79岁基础上再提升1岁，达到80岁左右，这对于满足和适应人民群众对美好健康生活的新期待，将是一个标志性的工作，也反映了我国经济社会各方面的高质量发展的综合成效。我们分析，这是完全有可能实现的。为此，我们需要在以下几个方面再进一步作出努力和优化。

一是在服务方向上要全面转向以健康为中心，让群众少得病、更加健康。我们提倡，同时也是这样的行动安排，要求各级政府、社会和个人都要贯彻“预防为主”的理念，真正把健康优先发展战略作为经济社会发展的优先目标，强化以健康促进为导向的部门协同和高效服务监管，大力开展健康中国行动和爱国卫生运动，积极发展家庭医生服务，加强健康知识宣传宣介，逐步提升居民健康素养，让健康科学知识、科普知识能够“飞入寻常百姓家”，让每一个人都成为自身健康的主动参与者和掌控者。要管理健康方面的危险因素，使得影响我们身心健康的体重、血压、血脂、血糖等问题得到有效干预和控制，让每一个人获得更加健康的有品质的生活。

二是在服务模式上要突出全链条的贯通，让群众少得重病、及早康复。以心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病作为攻关和突破的重点，健全早筛早诊早治早康复的服务体系，强化多病同防同治，进一步提升健康产出的效率和效果。今后我们将在预防端进一步强调精准干预，在治疗端强调多学科多专业协同协作，在康复端强调接续服务，在管理端强调长期健康随访，让各个环节能够真正连起来、动起来、强起来。同时，为了适应广大人民群众如何看好病、科学看病的愿望，我们将进一步加强服务流程的再塑、再造，在院内、在医院之间搭建会诊和转诊的工作平台，把看病就诊的专业事情交给专业机构、专业人员，帮助患者科学规范有序便利看病就医。

三是服务体系将更加突出公益性和均衡性，让群众看病更加便捷、更加高效。推进医疗、医保和医药协同发展和治理，以公益性为导向深化公立医院改革。以地市为单位全面推广福建三明医改经验。福建三明之所以在保障和促进健康、深化改革方面不断取得明显成效，有以下四方面经验：一是坚持党的领导、坚持公益性、坚持人民立场的改革理念；二是坚持事不避难、锐意进取的改革作风；三是坚持因地制宜推进改革、不断迭代升级的改革节奏；四是坚持紧密结合当地经济社会发展条件和水平，为群众提供适宜服务、适宜保障，确保可持续性的改革方法。以上四点经验，对于今后五年深化医药卫生体制改革，大家都应该认真研究，加以推广。同时，我们将进一步加强一二三级医疗机构和基层医疗卫生机构功能定位、协同配合，稳定二级医院运行，实施医疗卫生强基工程，以人员和服务下沉基层为重点和导向，大力发展各级医疗机构之间的帮扶协同协作关系，推广和推行巡回医疗、移动医疗和远程诊疗，让广大人民群众能够在家门口附近得到便捷高效、相对优质的医疗卫生服务，推动分级诊疗取得更显著进展。

谢谢。

美国国际市场新闻社记者

“十四五”期间，外商直接投资增长放缓。请问，“十五五”规划将在哪些方面进一步扩大开放和吸引外资？

莫高义

请王文涛同志回答。

王文涛

谢谢您的提问！今年3月，习近平总书记在会见国际工商界代表时，充分肯定了外资的重要作用，表明中国扩大开放的坚定决心。从“十四五”看，中国利用外资，一是“量稳”，实际使用外资累计7200多亿美元，新设外企24万多家，引资大国地位依然稳固。二是“质优”，高技术产业引资占比超过1/3，汽车、医疗健康、电子信息等一大批标志性项目在华落户，跨国公司地区总部和研发中心明显增多。

我要说的是，下一步，我们开放也好，引资也好，都不搞损人利己、零和博弈那一套，而是互利共赢、共同发展，我们主要从两个方面发力。

一方面，要把中国大市场优势充分发挥出来。中国现有14亿多人口，未来十多年中等收入群体将超过8亿，市场潜力巨大。我们将大力提振消费，打造“购在中国”品牌，让商品和服务消费都“火”起来；我们将加快发展新质生产力，促进人工智能、生物科技、新能源等产业发展，让中国大市场成为全球创新的试验场、应用场、利润场；我们将加快建设高标准市场体系，坚持市场化、法治化、国际化方向，打造国际一流营商环境。许多跨国公司告诉我们，“投资中国不是可选项，而是必选项”。

另一方面，要让中国大市场成为全球大机遇。我们常说“外企不是外来客，而是一家人”，中国超大规模的市场也是外企的机遇。比如我们实施的以旧换新，以汽车为例，我们全面落实国民待遇，外资品牌销量占了汽车以旧换新的1/3。我们将按照“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的要求，进一步降低市场准入门槛。服务业是接下来开放的重点，要扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放。我们将持续优化服务，办好外企圆桌会，把企业的“需求清单”变成我们的“服务清单”，擦亮“投资中国”品牌，让外资企业愿意来、留得住、发展好，共享中国发展新机遇。

这几天，大家都比较关注中美经贸问题。习近平总书记强调，对话和合作是中美唯一正确的选择。中国作为负责任大国，一直反对的是脱钩断链，坚定维护的是全球产供链安全稳定。前4轮经贸磋商充分证明，中美在相互尊重、平等协商基础上，完全可以找到解决彼此关切的办法，找到正确的相处之道，推动中美经贸关系健康、稳定、可持续发展。

谢谢大家！

浙江日报潮新闻记者

我们知道，以科技创新引领新质生产力发展是党中央提出的重大举措，也是“十五五”部署的重点内容。请问，下一步在培育和发展新质生产力方面有什么样的考虑和部署？谢谢。

莫高义

请阴和俊同志回答。

阴和俊

谢谢您的提问。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。党的二十届四中全会对科技创新引领发展新质生产力作出明确部署，“十五五”时期，我们将深入实施创新驱动发展战略，加快部署推进重大科技创新任务，促进科技创新和产业创新深度融合，着力提升全要素生产率，为发展新质生产力、实现高质量发展注入强大动力。

一是持续增加高质量科技供给。统筹国家战略和经济社会发展需求，加快布局实施国家重大科技项目，有组织推进战略导向的基础研究，强化关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，加强科技基础条件自主保障，推动国家战略科技力量协同联动，加快产出一批重大标志性、原创性成果。

二是支撑现代化产业体系建设。统筹科技创新和产业发展，推动创新链产业链无缝对接。在新一代信息技术、人工智能等领域培育壮大一批新兴产业，在量子科技、生物科技等领域布局建设未来产业，抢占未来科技和产业制高点，积极运用数智技术改造提升传统产业，推动产业向智能化、绿色化、融合化转型。

三是全面深化科技体制改革。加强政策统筹，促进科技与财税、金融、产业、教育、人才高效协同。健全重大科技任务组织机制，推动科技力量、创新资源、人才队伍体系化、建制化、协同化。强化企业科技创新主体地位，加快培育壮大科技领军企业。深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。建立科技创新、产业发展和国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。构建同科技创新相适应的科技金融体系。

四是因地制宜发展新质生产力。加强对地方科技创新和产业布局的宏观指导和统筹协调，引导地方立足资源禀赋锻造科技长板和产业特色，实现差异化发展。加强跨区域创新协同和产业协作，打造一批世界级产业集群。推动有条件的地方围绕科技创新和产业创新深度融合，大胆探索、先行先试，打造原始创新策源地和产业科技创新高地。

谢谢。

真实巴西媒体集团记者

随着巩固拓展脱贫攻坚成果的五年过渡期于2025年结束，“十五五”规划将设置哪些具体目标、建立哪些长期机制，防止发生规模性返贫致贫？政府将如何建立对欠发达地区的长期帮扶体系？

莫高义

这个问题请韩文秀同志回答。

韩文秀

谢谢您的提问。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国打赢了规模空前的脱贫攻坚战，消除了绝对贫困，创造了彪炳史册的人间奇迹，为全球减贫事业作出了重大贡献，也为全球南方国家摆脱贫困增添了信心、提供了样本。从2021年到2025年，我们设立了5年过渡期，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，使脱贫基础更加稳固、成效更可持续。“十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段，党的二十届四中全会提出，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，就是要着眼中国式现代化建设全局，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。具体来讲：

一是建立和完善常态化帮扶政策体系。实践证明，过去5年过渡期的帮扶政策是有力有效的，过渡期后要坚持“大稳定、小调整”，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。要坚持五级书记一起抓，继续实行东西部协作和中央单位定点帮扶等一系列行之有效的做法，并根据实际适当优化调整，着力提高帮扶效能。

二是支持欠发达地区加快发展。欠发达地区是防止返贫致贫工作的主阵地。在过渡期，国家确定了160个乡村振兴重点帮扶县，各地也确定了一些省级乡村振兴重点帮扶县，给予集中支持。下一步，要继续对欠发达地区予以长期帮扶，中央和省分级负责，分层分类帮扶欠发达地区，助力发展富民产业和县域经济，改善农村基础设施和公共服务，缩小城乡区域发展差距，夯实防止返贫致贫的基础。

三是提高监测帮扶的时效性精准性。俗话说，天有不测风云，对一些遇到重大疾病、自然灾害等突发困难的农户，要早发现、早干预、早帮扶，精准施策、及时纾困。要建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，科学精准确定帮扶对象，并定期动态调整。对有劳动能力的，强化产业帮扶和就业帮扶，帮助他们勤劳致富；对没有劳动能力的，通过社会救助等措施兜住基本生活。总的来讲，要让广大农民群众日子越过越红火，共同奔向中国式现代化的美好未来。

谢谢！

莫高义

时间关系，最后一个问题。

中国日报记者

刚才郑栅洁主任介绍了“十五五”时期在建设现代化产业体系方面的一些目标任务。我想请问，在推动重点产业绿色转型、能源结构低碳转型等方面，会有哪些具体举措？谢谢。

莫高义

请郑栅洁同志回答。

郑栅洁

谢谢您提了这个问题。习总书记上个月向全世界宣布了中国新一轮国家自主贡献目标。这次《建议》对加快经济社会发展全面绿色转型作出部署安排，您刚才提到的产业、能源转型，都是其中的重中之重。如何加快全面实现绿色转型，我们理解，就是要以碳达峰碳中和目标为牵引，加快推进4方面举措。

首先，是加快构建实施碳排放总量和强度双控制度。过去我们是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的“指挥棒”。《建议》提出稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，建立健全覆盖各类主体的激励约束制度体系。

其次，是加快能源绿色低碳转型。这是全面绿色转型的“牛鼻子”。我们将加快新型能源体系建设，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，让更多绿电穿越山海、点亮万家灯火。重点有三项工作：一是以更大力度发展非化石能源，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源；二是推进化石能源清洁高效利用，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源；三是加快建设新型电力系统，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好。

第三项举措，是加快产业结构绿色低碳转型。这实际上是通过增加产业的“含绿量”，来提升经济的“含金量”。我们要做好产业的“加减法”：一手做加法，加快发展绿色低碳产业，根据测算，目前我国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间，特别是“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。一手做减法，推进重点行业节能降碳，将在钢铁、有色、石油化工等重点行业深入实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，可以减少二氧化碳排放约4亿吨。

第四项举措，是加快生产生活方式绿色低碳转型。这和我们每一个人都息息相关，是全面绿色转型的根本所在。在生产方面，深入推进清洁生产，实施大规模设备更新，大力发展循环经济，力争到2030年，大宗固废年利用量达到45亿吨左右，同时加快建筑和市政设施节能改造，提高大宗货物的铁路、水路运输比例。在生活方面，广泛开展绿色低碳全民行动，大力倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，大力推广绿色低碳生活方式、绿色低碳产品，以绿色生活打造美丽家园、建设美丽中国。

谢谢！

莫高义

谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

（1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

（3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

（7）优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。

（8）培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。

前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。

（9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。

（10）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

（11）加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。

（12）推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。加大政府采购自主创新产品力度。

（13）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。

（14）深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。

五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

（15）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

（16）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

（17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。

（18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。

（19）加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

（20）提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。

发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。建设安全高效的金融基础设施。稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中心。全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

（21）积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

（22）推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。完善出口管制和安全审查机制。

（23）拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

（24）高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

（25）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。发展林下经济，壮大林草产业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（26）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

（27）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。加强粮食购销和储备管理。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

九、优化区域经济布局，促进区域协调发展

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

（28）增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。

（29）促进区域联动发展。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。

（30）优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善支持政策和考核评价机制。推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

（31）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实推进边境城镇建设。

（32）加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。

十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。

（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（34）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好国家文化公园。构建中华文明标识体系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。

（35）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。

（36）提升中华文明传播力影响力。完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强区域国别研究，提升国际传播效能。深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

（37）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

（38）完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

（39）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

（40）健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（41）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（42）加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

（43）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

（44）稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

（45）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。加强青藏高原等地区生态屏障建设。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。

（46）加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

（47）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

（48）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国

建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

（49）健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

（50）加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

（51）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（52）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十四、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化

巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。

（53）加快先进战斗力建设。壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加强传统作战力量升级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，加快先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，打造高素质专业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略和作战筹划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和运用模式，增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。

（54）推进军事治理现代化。完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系。加强和改进战略管理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引，创新管理方法手段，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。加强重大决策咨询评估和重大项目监管，推进军费预算管理改革，改进军事采购制度，完善军队建设统计评估体系，全面落实勤俭建军方针，走高效益、低成本、可持续发展路子。持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行业和领域整肃治理。深入推进军队法治建设，加强法规制度供给和执行监督，完善中国特色军事法治体系。

（55）巩固提高一体化国家战略体系和能力。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

（56）坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。

（57）推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（58）促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心，不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用，推动澳门经济适度多元发展，支持港澳打造国际高端人才集聚高地。

（59）推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权。深化两岸交流合作，共同传承弘扬中华文化。高质量推进两岸融合发展示范区建设，加强产业合作，推动两岸经济合作。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞在大陆学习、工作、生活创造更好条件，增进两岸同胞福祉。

（60）推动构建人类命运共同体。倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。深化周边发展融合，强化共同安全，巩固战略互信，构建周边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品。坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。弘扬全人类共同价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体作出中国贡献。

（61）充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

新华社2025-10-28

同志们：

受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”规划将于今年完成，需要研究制定“十五五”规划。研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。

今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2月11日，文件起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。

党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。各方面普遍认为，党的二十届四中全会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

8月4日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条。

《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。

《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。

参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。

《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。

第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。

《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。

第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。

《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲而不舍落实中央八项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。

1.“十五五”时期的重要地位

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

2.保持战略定力，增强必胜信心

全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

3.确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展

“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.必须遵循的六大原则

“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

5.主要目标

“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

6.12项重大部署

（1）建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

（2）加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。

（3）建设强大国内市场，加快构建新发展格局。

（4）加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。

（5）扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。

（6）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。

（7）优化区域经济布局，促进区域协调发展。

（8）激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。

（9）加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。

（10）加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。

（11）推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。

（12）如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。

7.为推进中国式现代化凝聚磅礴力量

全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。

8.重大政治任务

学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。要通过各种方式，组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。要切实抓好全会精神的贯彻落实，坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹发展和安全，统筹推进经济建设和各领域工作，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

二十届四中全会公报解读：坚持扩大内需战略基点，科技自立自强水平大幅提高

第一财经2025-10-23

“十四五”即将收官，“十五五”新程将启。

举世瞩目的中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，擘画出未来五年的发展蓝图。

全会公报高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，明确“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并提出了建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、扩大高水平对外开放、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型等一系列任务举措。

未来五年目标确定

回望过去五年，中国在风雨挑战中应变局开新局，经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。

“十四五”期间，中国经济总量接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，预计将于2025年底达到140万亿元左右，4年平均增长5.5%，人均国内生产总值连续两年超过1.3万美元，中国对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右。

国家发改委主任郑栅洁此前表示，中国经济展现出世界大国的规模优势，GDP总量连年迈上新台阶。预计“十四五”经济增量超过30万亿元。形象地讲，相当于再造一个长三角，也相当于一个发达经济体全年的经济总量。中国也是全球经济增长最大的动力源。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。

全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东对第一财经表示，二十届四中全会为中国在新征程上的国民经济和社会发展指明了前进方向，体现出以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题、统筹发展和安全的战略定力。不仅为未来五年的重点发展任务做出全局性谋划、前瞻性部署，更为实现第二个百年奋斗目标注入了靶向发力的强劲动能。

第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民曾参与“九五”至“十四五”六个五年规划编制工作。他撰文指出，保持经济持续平稳增长是“十五五”时期我国发展的头等大事。虽然中国存在一些长期结构性问题，但也拥有完整的现代产业体系、丰富的人才资源、便捷的基础设施、潜在的庞大市场、众多的经营主体等增长条件，因此“十五五”时期，中国有条件实现略高于或者至少不低于“十四五”实际的增长。这种增长应该是结构有优化、技术有进步、效率有提高、碳排放强度和污染物排放强度有减少的高质量发展。

“十五五”发展目标需要与2035年远景目标相衔接，2035年远景目标以定性描述为主，但“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”暗含了对这一阶段经济增速的要求。

坚持扩大内需这个战略基点

“十五五”时期，要保持经济指标持续向好，最重要的是要持续地推动高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

工信部部长李乐成撰文指出，新一轮科技革命和产业变革加速演进，对产业发展的影响日益广泛深入，特别是以人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，引发产业发展模式、企业形态等的深刻变革。如何抓住先机、抢占产业发展制高点，是我们需要深入思考的重要课题。

经过多年的不懈努力，中国已成为世界制造业大国，制造业增加值连续15年居全球首位。在全世界504种主要工业产品中，我国大多数产品的产量位居世界第一。但制造业大而不强、臃肿虚胖体弱的问题仍然突出。

李乐成谈到，目前中国一些传统动能正在减弱，新动能尚在培育和壮大之中，还不能完全弥补传统动能下降的缺口。动力从哪来？要靠创新、靠改革。要在发展新质生产力上取得新突破，巩固提升优势产业，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，布局建设未来产业；要在培育优质企业上取得新突破，营造大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良好生态。

未来五年，扩大内需是战略之举。全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。

消费作为内需的重要组成部分，是驱动经济增长的关键引擎。“十四五”时期，消费对经济增长的年均贡献率达到60%左右。

中国银河证券首席经济学家章俊对第一财经表示，“十五五”规划的一条逻辑主线是“投资于人”。“投资于人”是破解居民消费增长困境、促进民生改善的有效手段。人是消费主体，通过投资于人的教育、医疗、社会保障等领域，能够提升居民的收入水平和消费能力，增强消费意愿，建立消费—投资—创新的互动机制，统筹总需求和总供给，在有效益投资与有潜能消费之间形成良性互动，从而拉动内需，促进经济大循环的畅通。

工银国际首席经济学家程实也认为，未来五年提振内需的关键在于以人民为中心、顺应人性逻辑，营造安全、稳定、可预期的发展环境。通过完善社会保障体系和稳就业政策，增强居民的安全感与消费信心；通过持续提高居民收入和优化收入分配结构，夯实中等收入群体的消费能力；通过稳定产业政策与强化民营经济支持，提振企业投资意愿与长期回报预期。

科技自立自强水平大幅提高

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新进入空前密集活跃期，科技创新正成为提高生产效率、提升供给能力和激发潜在增长率的关键助力。

中国“十四五”研发投入强度提高到2.68%，接近OECD（经济合作与发展组织）国家2.73%的平均水平。面向“十五五”，加快高水平科技自立自强仍是重要任务。

“十四五”是中国科技事业发展历程中具有里程碑意义的五年，党的二十大提出了到2035年建成科技强国的战略目标。

科技部今年9月公布的数据显示，2024年全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%；研发投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平；研发人员总量世界第一。基础研究经费达2497亿元，较2020年增长超过70%，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续五年世界第一。

另据世界知识产权组织（WIPO）今年9月发布的《2025年全球创新指数（GII）》，中国除总指数排名首次跻身前十，还拥有最多跻身百强的集群（24个），其中，深圳—香港—广州集群超越东京—横滨集群，首次跃居榜首。

WIPO总干事邓鸿森（Daren
Tang）此前接受第一财经专访时表示，过去这些年，中国构建了知识产权和创新生态系统，成为全球知识产权的最大贡献者。同时，在WIPO每年发布的全球创新指数中，中国的排名一直稳步上升。

科技部部长阴和俊不久前在“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上介绍，这五年，科技管理体制实现重塑，新型举国体制优势充分彰显。党中央对科技工作的集中统一领导进一步加强，成立中央科技委员会，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。全面加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面统筹，央地协同、部门联动进一步加强，形成全国科技工作“一盘棋”的基本格局。

他说，建成科技强国未来五年是十分关键的攻坚期。把握新一轮科技革命和产业变革机遇、应对复杂多变的国际形势、支撑高质量发展，这些都对科技工作提出了更高要求。

阴和俊称，“十五五”时期，具体从五个方面的工作考虑。包括加强原创性、引领性科技攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，持续深化科技体制改革，建设具有全球竞争力的开放创新生态。

例如围绕国家战略亟需超前谋划布局一批新的国家重大科技项目，加强有组织的基础研究，持续增加高质量的科技供给；进一步强化企业科技创新主体地位，加快建设概念验证、中试验证平台，带动新技术、新产品、新场景大规模应用；强化科教协同育人和产学研融合用人，在重大科技任务中培养造就一流领军人才和创新团队，构筑人才竞争优势等。

新一轮机会在哪？证券业人士从公报里读出了这些

金融时报2025-10-24

“这是一份为未来五年乃至更长时期内，中国经济社会发展定调的纲领性文件。”——10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报（以下简称“公报”）甫一发布，便在证券业内引发高度关注与热烈解读。

“公报全篇共计5000余字，产业、科技、安全、民生、改革、消费等关键词被多次提及。”开源证券副总裁、研究所所长孙金钜告诉《金融时报》记者，特别是“产业”和“科技”，相较三中全会公报时被提及频次大幅上行，预计科技创新、自主可控等将会是“十五五”规划中的政策重点。

长城证券首席经济学家汪毅在接受《金融时报》记者采访时表示，公报为“十五五”时期描绘了以“高质量发展”为核心的顶层设计，释放出前瞻布局、内外兼修、民生为本的清晰信号。在发展方向上，突出强调“原始创新”和“未来产业”，彰显出在科技革命竞争中抢占制高点的决心；通过强调“供需良性互动”和“重点区域增长极”，旨在激发内需潜力并优化发展空间布局。

“公报主要聚焦四大维度。”中航基金固定收益部基金经理汪术勤对《金融时报》记者分享了他的观点。一是科技自立自强成战略核心，二是扩大内需与消费升级成稳增长关键，三是高质量发展与高水平安全动态平衡，四是政策“稳”与“活”结合。

“新质生产力”首次纳入五年规划框架

“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”与“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，被摆在了“十五五”时期战略任务的第一、二条。汪毅认为，公报对重点产业发展作出了清晰且具有前瞻性的部署。最核心的动向是构建一个层次分明、重点突出的现代化产业体系。

“公报在重点产业发展部署方面值得关注，特别是对不同产业实施‘差异化培育’分层策略，构建‘三层产业体系’：传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局。”德邦证券研究所所长兼首席经济学家程强对《金融时报》记者表示，预计未来5年仍以科技赋能为首，从“单点突破”到“体系构建”，科技自立自强与先进制造、绿色低碳产业、安全保障相关产业、数字经济和现代服务业。

值得一提的是，中信建投证券首席经济学家黄文涛告诉《金融时报》记者，这也是“新质生产力”首次纳入五年规划框架。

“中国目前在全球制造业版图中规模最大、产业链最完整、在若干新兴制造领域优势显著。但与此同时，围绕关键核心技术与原始创新的攻关仍需加力。因此，‘十五五’规划有望继续加码高技术与产业自立自强。”黄文涛说。

据世界知识产权组织统计，2023年中国的研发经费投入（按照购买力平价折算）已经占到全球的26.2%，仅次于美国的28.4%。

中金公司研究部首席宏观分析师张文朗认为，在此基础上，政策不仅关注科技研发，同时关注科技的规模化应用，更加注重现代化产业体系建设。公报中，现代化产业体系出现的位置要先于科技创新，说明在未来五年，政策对科技的大规模应用或将更加重视，更加关注高科技产业发展可持续的问题。

“未来五年我国发展的重心将全面转向科技驱动和创新引领。”中信证券明明在接受《金融时报》记者采访时表示，公报将“科技自立自强”放在突出地位，意味着我国要在关键核心技术上真正站稳脚跟，提升产业链的安全性和竞争力。

此外，汪毅进一步提出，公报强调了产业发展的支撑体系和战略导向。一方面，通过构建现代化基础设施体系，为产业升级提供坚实底座；另一方面，将产业发展与科技自立自强紧密绑定，要求加强原始创新和关键核心技术攻关，确保产业安全与竞争力。这些部署共同传递出中国产业发展正从追赶模式转向创新引领与安全可靠并重的新范式。

扩内需、惠民生、促消费

公报显示，“十五五”期间将延续坚持扩内需为战略基点，并提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。

在明明看来，这既是对就业和民生福祉的关怀，亦是对提振内需的决心。此外，相较于“十四五”期间“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”的表述，公报强调“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，将需求置于前列，体现对于拉动需求的重视，这将有助于促进消费和投资，实现供给和需求的良性互动。

“公报中对于消费提及的次数明显提升，‘以新需求引领新供给，以供给创造新需求’的表述不仅仅是在强调消费，更需要把‘创新’和‘消费’结合在一起。”孙金钜认为。

此外，公报还着重强调“增强国内大循环内生动力和可靠性”。明明表示，在外部环境复杂多变下，通过增强国内大循环带动内需的持续回升，将有助于提升经济增长的稳定性和持续性，减少外部扰动带来的影响，更好地提振消费和扩大有效投资。

民生是施政的“试金石”，亦是发展的“出发点”。公报中提出的“加大保障和改善民生力度”亦是全社会关注焦点。

明明认为，公报提到房地产和人口的高质量发展，在新阶段下，地产领域面临人口和经济结构转型的挑战，高质量发展将有助于形成健康、可持续的新发展模式。

“政策导向更加注重民生获得感。”汪毅进一步表示，公报将“推动房地产高质量发展”置于民生框架下，并着力推动农村具备现代生活条件，同时将能源、粮食、产业链等“重点领域安全”提升到前所未有的战略高度，共同构筑了统筹发展与安全的系统性蓝图。

资本市场构筑高质量发展支撑

此次发布的公报中并未就下一个五年资本市场该如何做给出直接答案，但证券业人士普遍认为，合理且清晰的国家发展规划体系，有助于引导“政策预期→资本配置→市场生态”的联动，资本市场将沿着国家战略部署和政策导向，进一步支撑中国经济社会及自身实现高质量发展

在汪毅看来，公报对“十五五”期间经济工作的整体部署，为资本市场的地位和发展方向提供了根本性的指引。这意味着资本市场的枢纽地位将得到进一步夯实，其发展方向将深度融入国家战略。

“公报内容虽未直接着墨资本市场，但通篇擘画的发展蓝图深刻定义了资本市场的历史使命，进一步明确了资本市场未来的核心使命是服务‘十五五’规划确立的一系列国家战略。”博时基金首席权益策略分析师陈显顺对《金融时报》记者表示，这意味着资本市场未来需要更好地引导资源流向科技创新、现代化产业体系建设、未来产业等关键领域，成为推动高质量发展和高水平安全的重要支撑。

程强也表示，资本市场是现代经济和金融的枢纽，“十五五”期间有望从“融资支持”升级为“资源配置+风险缓释+财富管理”的综合支撑平台。同时，资本市场也将进一步助力加快高水平科技自立自强和培育壮大未来产业，吸引全球资本配置中国新质生产力相关资产，提升中国资本市场的国际影响力。

“公报将‘科技自立自强’和‘现代化产业体系’置于核心位置，而科技创新与产业升级高度依赖长期资本和风险投资。这意味着资本市场不再仅仅是融资渠道，更是汇聚创新资本、评估未来价值、分散试错风险的国家级战略平台，成为培育新质生产力的‘血液’系统。”汪毅进一步提出，金融安全是国家安全的重要组成部分，公报强调“国家安全屏障更加巩固”，“十五五”期间，资本市场发展将更加注重稳慎与可控，在推进开放的同时，会着力防范化解重点领域风险，确保市场稳健运行，避免因市场剧烈波动对实体经济和社会稳定造成冲击。

擘画高质量发展新蓝图——党的二十届四中全会部署“十五五”战略任务

经济参考报2025-10-25

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期的关键部署。

蓝图绘就，征程启航。站在承前启后的历史交汇点，一系列确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的战略任务已划定未来发展路径，一场关乎未来的深远变革正蓄势待发。

划定坐标：迎来“夯实基础、全面发力”关键时期

回顾“十四五”，我国发展历程极不寻常、极不平凡：

经济总量接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，2025年预计达到140万亿元左右；拥有全球百强科技创新集群数量26个，占比全球第一；建成全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系……

一组组数字，勾勒出我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶的向上之势，见证中国式现代化迈出的坚实步伐。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，展望“十五五”，我们迎来的是夯实基础、全面发力的关键时期。

“党的二十大明确了全面建成社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军‘两步走’的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化是第一步，需要从‘十四五’到‘十六五’三个五年规划期的不懈努力、接续奋斗。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示。在他看来，“十五五”时期具有承前启后的重要地位。

乘势而上，只争朝夕。紧紧抓住时间窗口，科学谋划未来五年经济社会发展，全会作出关键时期的关键部署。

《建议》提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标——高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。

“上述目标都是较高目标，特别是全会还明确到2035年‘人均国内生产总值达到中等发达国家水平’，这些都彰显了党中央对我国中长期发展前景、对支持我国中长期发展的基本条件以及对我国在克服一系列困难和挑战基础上展现更高水平辉煌发展前景均充满信心。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示。

与“十四五”规划一脉相承，全会继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，并要求“坚持以经济建设为中心”。

“这仍将是‘十五五’时期我国制定各项政策的基本立足点。作为世界上最大的发展中国家，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国一切问题的关键。”中国银河证券首席经济学家章俊表示，要保证量的合理增长，为实现2035年的远景目标提供坚实基础。

推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，完善宏观经济治理体系十分重要。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁表示：“‘十五五’时期，我们将用足用好我国经济的发展优势，积极拓展宏观政策空间，增强人流、物流、资金流、信息流等流量要素之间的高效协同，盘活存量，做优增量，提高效益，有力有效应对来自各方面的风险挑战。”

擘画蓝图：部署战略任务
释放巨大发展动能

壹引其纲，万目皆张。

全会部署了一系列确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的战略任务，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的主线贯穿其中。

建设现代化产业体系，加快高水平科技自立自强，建设强大国内市场，加快构建高水平社会主义市场经济体制，扩大高水平对外开放，优化区域经济布局……这些领域都是当前经济建设的重要着力点。

新的五年，实体经济之基将持续夯实。

我国已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络，“三新”经济增加值占GDP比重已经超过18%……

中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，可见对“立身之本”的重视。

巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群；加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展；推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点；实施服务业扩能提质行动；加强基础设施统筹规划……一项项具体举措固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效，打开经济增长新空间。

郑栅洁表示，优化提升传统产业，初步估计未来五年会新增10万亿元左右的市场空间；打造新兴支柱产业，将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；未来产业蓄势发力，未来十年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。

新的五年，科技创新之力将势不可挡。

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字中国建设……由此，我们可以清晰感知加快高水平科技自立自强的方式和路径。

当今世界，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能无疑是重要驱动力量。自主研发的高性能芯片和操作系统、赋能千行百业的人工智能大模型、大幅提高生产效率的机器人……在这条新赛道上，中国企业正以出色表现吸引着全球目光。

科技部党组书记、部长阴和俊表示，下一步，将认真贯彻落实《建议》要求，持续加强“十五五”人工智能顶层设计和体系化部署。继续加强基础研究和关键核心技术攻关，深入实施“人工智能+”行动，加强人工智能治理，推动国际交流合作。

新的五年，改革开放之路将越走越宽。

去年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。”这意味着，党的二十届三中全会部署的300多项改革举措将在“十五五”规划期内落实完成。

破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域……

坚定不移推进深层次改革、扩大高水平开放，《建议》的部署同党的二十届三中全会一脉相承，是未来五年发展的重要抓手，既为中国式现代化建设持续注入动力和活力，也让世界共享中国发展的机遇与红利。

过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放是要“领跑”。商务部党组书记、部长王文涛表示，服务业是接下来开放的重点，将扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放。

民生为大：形成经济发展和民生改善良性循环

中国式现代化，民生为大。

将中国式现代化的宏伟蓝图转化为亿万人民可感可及的幸福实景，以人民为中心的发展思想始终贯穿《建议》。

在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看来，谋划“十五五”经济社会发展，要适应国际、国内形势和经济、社会结构的深刻变化，贯彻“民生为大”的发展理念，把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，形成经济发展和民生改善的良性循环。

提出“坚持扩大内需”战略基点，部署三方面重点任务。其中，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”——全会的这一提法引发广泛关注，也必将带来一场深刻的市场变革。

迟福林表示，我国“投资于人”总体滞后于“投资于物”，与老百姓需求不相适应。进入新发展阶段，“投资于人”已成为促进经济结构转型与社会结构转型的结合点。“当前，在传统投资增速放缓的同时，教育、医疗、养老、社区建设等服务消费领域的投资空间仍然较大。”迟福林说。

郑栅洁说，我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很重，必须把“钱”特别是政府资金更好地用在发展紧要处，花在群众生活上。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果、促进高质量充分就业、完善收入分配制度、加快建设健康中国、促进人口高质量发展……一系列务实举措掷地有声，更彰显发展的民生底色。

再提升1岁。“根据国际发展的趋势、工作基础和我国综合国力，我们希望通过五年的努力，能够使得中国居民的人均预期寿命从2024年的79岁基础上再提升1岁，达到80岁左右。”国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮表示，这是完全有可能实现的。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制。从2021年到2025年，我国设立了五年过渡期，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“过渡期后要坚持‘大稳定、小调整’，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。”韩文秀表示。

为了人民而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，发展才有动力。“在整个‘十五五’经济发展的基础上，我们的最终目标是在保障和改善民生、推进共同富裕方面见到更显著的成效，让人民有更显著的获得感。”张立群说。

重磅刷屏！最新解读

中国基金报2025-10-25

党的二十届四中全会10月20日至23日在北京举行，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。10月23日，党的二十届四中全会公报发布。五年规划对国民经济和社会发展具有重要意义，对此，中国基金报记者采访了多位券商首席对公报和规划建议内容进行解读。

受访券商首席分别为广发证券首席经济学家郭磊、中信建投证券首席经济学家黄文涛、申万宏源证券首席经济学家赵伟、方正证券首席宏观经济学家燕翔、浙商证券首席经济学家李超，以及中金公司研究部首席国内策略分析师李求索。

受访券商首席表示，全会公报明确提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标。其中“高质量发展取得显著成效”位列第一，是最主要的目标。预计“十五五”经济增速目标设置将较为灵活，更突出“提质增效”。

受访券商首席认为，在必须遵循的原则方面，会议新增“坚持以经济建设为中心”，并将其置于“以推动高质量发展为主题”之前，进一步凸显对经济发展的重视。在科技创新方面，加强“原始创新”将有助于中国在全球科技创新中建立先行优势。中国资本市场有望结合国家中长期方向部署实现高质量发展，“十五五”时期将大有作为。

受访券商首席表示，在党的二十届四中全会结束之后，按照惯例在会后一周左右公布中央关于“十五五”规划的建议稿，2026年3月份的两会按惯例将审议并对外发布“十五五”规划《纲要》。

高质量发展取得显著成效是最主要目标，预计经济增速目标设置将较为灵活

五年规划为国民经济和社会发展指明方向。方正证券首席宏观经济学家燕翔表示，五年规划是中国国民经济和社会发展的重要纲领性文件，会对未来五年国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。五年规划不仅是国家治理体系的核心工具，更是中国发展模式的关键特色之一。

四中全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

对于“十五五”时期经济社会发展主要目标，浙商证券首席经济学家李超表示，主要目标中“高质量发展取得显著成效”位列第一，是最主要的目标，也意味着“十五五”的政策主线仍然延续当前基调，继续推进经济结构转型，大力发展新质生产力。与“十四五”类似，在高质量发展的背景下，“十五五”可能同样不会公布经济增速具体目标，以质量优先。但从“十三五”“十四五”经验来看，“十五五”经济中枢的“隐含目标”设置在4.5%的概率较大。

“公报一般不会涉及具体的GDP量化目标，如果有五年规划的GDP目标，一般在后续的更为详细的《纲要》文件中。”广发证券首席经济学家郭磊表示。

中信建投证券首席经济学家黄文涛认为，近年来，全球地缘政治形势更加复杂严峻，中美长期竞争的格局短期难以扭转，因此，“十五五”期间将更加关注强化结构性韧性，释放长期发展潜力，而非追求单纯规模领先。预计“十五五”经济增速目标设置将较为灵活，更突出“提质增效”。

黄文涛表示，五年规划总体思路的演变体现了政策理念的与时俱进。“十一五”强调总量扩张与要素投入，“十二五”改为总量与结构并重，“十三五”以高质量发展和供给侧改革为核心，“十四五”提出了“2035年长期增长目标、国家安全、数字化治理”的新范式。进入“十五五”，在延续上述主线的同时突出“质的有效提升和量的合理增长”，把“坚持有效市场和有为政府相结合”写入原则，进一步强调“新质生产力”和“强大国内市场”双支柱，并推进制度型开放、国家安全体系和能力现代化，作为迈向2035年的关键衔接安排。规划思路从“专题罗列”走向“理念、目标、抓手、保障”的闭环，增速目标逐渐柔性化，而创新、生态、安全等领域的约束则更突出。

申万宏源证券首席经济学家赵伟注意到，和5年前审议“十四五”规划建议的党的十九届五中全会相比，本次四中全会新增“坚持以经济建设为中心”。赵伟说，会议提出“十五五”时期要“坚持以经济建设为中心”，主要目标突出“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高”。在必须遵循的原则方面，会议新增“坚持以经济建设为中心”，并将其置于“以推动高质量发展为主题”之前，进一步凸显对经济发展的重视。在主要目标上，会议将党的十九届五中全会提出的“经济发展取得新成效”，细化为“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高”。

制造业是国家经济命脉所系，公报首次提出“保持制造业合理比重”

相比党的十九届五中全会公报，黄文涛表示，此次公报把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”提到表述的靠前位置，强调先进制造业是现代化产业体系的骨干，要求加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。其中，深化战略性新兴产业和前瞻发展未来产业是重中之重。对于传统产业，则需要加速高端化、智能化、绿色化、融合化升级改造。

赵伟也表示，本次全会将“建设现代化产业体系”置于更突出的位置，并（在公报中）首次明确提出“保持制造业合理比重”。全会进一步强调“坚持智能化、绿色化、融合化方向”，意味着要将科技创新成果更深入地融入产业实践，推动传统产业与新兴产业协同并进。相较于“十四五”规划中“保持制造业比重基本稳定”的表述，本次全会更加强调“合理比重”，体现出对产业结构优化与第三产业发展的统筹考量。

李超认为，制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。此次全会提出“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，相比于“十四五”规划中所提出的“保持制造业比重基本稳定”更具有灵活性。李超表示，继续建设制造强国的关键在于具有新质生产力特征的先进制造业。战略性新兴产业、未来产业是新质生产力培育发展的重要着力点，也是我国制造业获取未来竞争新优势的关键领域。

关于现代化产业体系，郭磊注意到几个细节：一是公报指出“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，这一思路是一贯的和连续的，党的二十届三中全会就指出要“建立保持制造业合理比重投入机制”。今年5月，习近平总书记在河南考察时强调，制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。二是新增“航天强国”，显示出对于航天科技发展的重视。加快航天科技的发展对于引领科技创新、建设创新型国家具有重要意义。三是公报指出“要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系”，和党的十九届五中全会公报对比，本次公报关于优化提升“传统产业”、培育壮大“未来产业”的部分属于新增。

科技自立自强是关键核心变量，加强“原始创新”将有助于中国建立先行优势

关于科技创新，郭磊表示，需要注意的两个细节是“抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇”和“要加强原始创新和关键核心技术攻关”。“原始创新”是相对于二次创新而言的，是指在科学发现、技术发明、产业创新领域获得前所未有的突破，从而对这一领域的发展方向形成奠基性的、引领性的贡献。这与现代化产业体系对于“未来产业”的重视是一脉相承的。我们理解，目前处于新一轮技术革命的关键历史阶段，加强“原始创新”将有助于中国在全球科技创新中建立先行优势。

赵伟认为，本次全会更强调科技自立自强的水平和对新质生产力的引领作用。全会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，对科技发展赋予新定位。具体举措上，本次全会更注重教育科技人才的统筹协调发展，提出要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设。同时新增了“深入推进数字中国建设” 的内容，拓宽了科技发展的领域范围，或指向我国将科技发展与数字经济、社会数字化转型等紧密结合。

“在百年未有之大变局下，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇也是中美博弈的核心。”李超表示，科技自立自强是“十五五”关键核心变量在高质量发展优先的基调下，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力将是所有政策的重中之重。

黄文涛认为，中国目前在全球制造业版图中规模最大、产业链最完整，在若干新兴制造领域优势显著。与此同时，短板在于创新能力与高质量发展要求仍不匹配，发展不平衡不充分的问题仍存在，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，围绕关键核心技术与原始创新的攻关仍需加力。因此，“十五五”规划有望继续加码高技术与产业自立自强。

投资于物与投资于人紧密结合扩内需，全国统一大市场建设或将步入加速阶段

对于“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，李超认为，投资于物，主要指面向实体经济与基础设施的投入，比如建设现代化产业体系、保持制造业合理比重、完善现代化基础设施等，重点在于提升供给能力与效率；投资于人，主要指向“七有”（幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶），重点在于民生领域的投资，落脚点是形成经济发展和民生改善的良性循环，两者协同才能把“先质后量”的发展路径走稳。同时还要求“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。“物”的提升拓展新供给，“人”的提升释放和培育新需求，合在一起有助于共同构成国内大循环的内生动能。

赵伟表示，全会提出要“增强国内大循环内生动力和可靠性”，并强调“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点”。与党的十九届五中全会相比，本次全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，体现出对消费与投资、供给与需求之间良性循环的统筹推进。此外，会议提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点”，与中央财经委员会第六次会议精神相呼应，或预示着全国统一大市场建设将步入加速阶段。

郭磊认为，需要注意的细节是“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”“促进消费和投资、供给和需求良性互动”，作为对照，党的十九届五中全会公报的表述是“以创新驱动、以高质量供给引领和创造新需求”。本次会议更加注重需求和供给的相互作用、消费和投资之间的平衡关系，这有利于供求平衡。

坚决实现全年经济社会发展目标，实现5%的经济增长目标具备相当坚实支撑

和党的十九届五中全会公报比照，赵伟表示，本次会议再度涉及短期经济判断，明确提出“坚决实现全年经济社会发展目标”。会议强调“宏观政策要持续发力、适时加力”，结合当前近3000亿元政策性金融工具已投放、财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方的现实基础，全年实现5%的经济增长目标具备相当坚实的支撑。

中金公司研究部首席国内策略分析师李求索表示，会议对年内经济形势与政策方向做出定调。三季度内需阶段性放缓，7—9月社零同比增速连续回落，制造业、地产、基建投资同比增速也有所下行，GDP同比增长回落至4.8%，关注后续稳增长政策力度及年底有望召开的中央政治局会议及中央经济工作会议对明年的工作部署。

郭磊认为，今年前三季度实际GDP同比增长5.2%为全年实现5%的目标打下良好基础，但三季度单季GDP增长4.8%、投资和消费放缓较快的特征意味着四季度仍需巩固需求端。从企业帮扶、提振消费等政策方向来看，短期重点仍是发挥好既有政策的效果。

中国资本市场将大有可为，为“十五五”规划目标提供重要支撑

中国资本市场需要更好地服务“十五五”发展目标和金融强国建设，并在服务国家中长期部署中实现自身高质量发展。李求索表示，对于资本市场而言，合理且清晰的国家发展规划体系，有助于引导“政策预期→资本配置→市场生态”的联动，资本市场有望结合我国中长期方向部署实现高质量发展。

燕翔认为，“十五五”时期中国资本市场将大有作为。一方面，资本市场在服务实体经济上具有独特重要的功能，通过增加资本市场的包容性和吸引力，充分发挥资本市场的资源配置和价值发现功能，助力关键核心技术突破和产业链供应链安全，能够为“十五五”规划目标的实现提供重要支撑。另一方面，“十五五”规划所明确的产业发展路径和战略重点，为资本市场指明了方向。在“十五五”规划目标达成的过程中，也将催生大量新的投资需求和资产配置机会，不仅能带动上市公司整体质量提升，还能驱动市场深化基础制度改革，进而推动资本市场的长期健康发展。

信息量很大！最新解读来了

中国基金报2025-10-26

据新华社报道，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

全会释放出哪些积极信号？对中国宏观经济未来发展有何指导作用？哪些行业有望成为实体经济发展新动能？科技创新将如何改变中国？资本市场哪些行业有望受益？

为此，中国基金报记者采访了招商基金研究部首席经济学家李湛，中航基金副总经理兼首席投资官邓海清，创金合信基金首席经济学家魏凤春，金鹰基金首席经济学家、基金经理杨刚，博时基金首席权益策略分析师陈显顺，财通基金首席策略分析师王磊。

他们认为，全会释放出坚持高质量发展、深化改革创新的积极信号。“十五五”时期，中国经济有望在保持合理增速的同时，实现质量和效益全面提升，科技发展将成为经济增长的核心驱动力。

为经济社会发展指明方向

中国基金报：此次全会释放出哪些积极信号？

魏凤春：全会释放出坚持高质量发展、深化改革创新的积极信号。强调“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快高水平科技自立自强，建设强大国内市场等。同时，明确了“坚持有效市场和有为政府相结合”的原则，彰显了中国经济长期向好的信心与决心。

李湛：党的二十届四中全会传递的最强信号，是中国在复杂国际局势与经济转型关口，保持了政策的“定力”和方向的“连续性”。全会把高质量发展、科技自立自强、绿色转型、制度型开放等核心词再次系统化，表明中国的发展逻辑正从“应对不确定”转向“塑造新确定”。这意味着宏观政策仍将以稳为主、以质取胜，为市场预期提供了清晰锚点。

邓海清：全会擘画出未来5年和10年的发展蓝图，极大提振了全党全国各族人民奋发进取、推进中国式现代化建设的信心和积极性。

杨刚：“十五五”规划将新质生产力作为推动经济社会高质量发展的重要基石，新质生产力的发展将进入新阶段，体现为更重视原始创新和产业融合。“十五五”规划对国内经济增速目标仍有较高诉求，为2035年基本实现现代化目标加速冲刺。建设“统一大市场”的基本要求，将更有效地引领地方政府的产业投资，避免无序竞争。

陈显顺：全会释放出一系列坚定而积极的信号：第一，进一步坚定发展决心，传递了党中央带领全国各族人民集中力量办好自己的事，续写“两大奇迹”的坚定信心；第二，明确战略方向，系统部署了未来五年的重点任务，包括建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等，凸显了全面推进中国式现代化的清晰主线；第三，进一步指明了“十五五”时期的发展原则，为规划的实施提供了根本遵循。

质量和效益的全面提升

中国基金报：全会高度评价“十四五”时期取得的重大成就。有哪些重要发展经验？

魏凤春：“十四五”时期，我国经济实力显著增强，总量预计达到140万亿元，5年增量超35万亿元；创新能力大幅提升，研发投入增长近50%，高新技术企业超过46万家；民生福祉持续改善，建成全球最大教育、社保等体系。

经验上，坚持新发展理念、深化改革、扩大开放、注重创新驱动等值得延续，尤其要持续发挥政府引导与市场机制相结合的优势，推动经济高质量发展。

李湛：“十四五”期间，中国经济在疫情冲击、全球通胀与产业链重组背景下保持中高速增长，制造业比重稳中有升，创新投入占GDP比重持续上行，数字经济与绿色产业快速崛起。更重要的是，国家治理能力在危机中实现了“体系升级”——宏观调控更灵活、区域协调更高效、产业政策更具穿透力。

可延续的经验有三点：一是稳中求进的政策框架行之有效；二是创新驱动和实体经济结合的方向正确；三是高水平开放与国内大循环互促的战略。

王磊：重大成就方面，一是高质量发展取得显著成效。经济增长的动力全面转向创新驱动，如新能源发电装机的历史规模超过煤电，新能源汽车的保有量比“十三五”末增长五倍多，绿色低碳从发展约束变为新的增长引擎。二是科技自立自强水平大幅提高。从国际首个6G试验网搭建，到北斗导航提供全球精准服务；从C919大飞机实现商飞，到新能源汽车产销领跑；从全球首座第四代核电站商运投产，到特高压输变电世界领先……中国巩固了世界领跑的优势地位。

中国基金报：全会强调，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。如何理解中国经济的“韧性”和“潜能”？

邓海清：中国经济的强大“韧性”源于超大规模市场、完整的产业体系、政策调控空间充足（财政赤字率可控、货币政策工具充足）；强大“潜能”源于新质生产力（AI、量子科技）蓬勃发展、区域协同发展和国内统一大市场建设、绿色低碳转型，能够有效应对国际局势的风云变幻和反全球化逆流的冲击。

预计“十五五”期间，中国经济发展质效将进一步提升，成为人工智能革命浪潮的引领者；到2035年，中国经济总量和人均收入有望较2020年翻一番。

杨刚：中国经济的“韧性”和“潜能”，很大程度上体现为国内强大的市场需求和中国制造强劲的产业竞争能力。在不同的产业时代背景下，我国均能适时、积极地参与其中并体现出较突出的中国优势。未来，伴随着新兴产业的不断崛起和技术升级，中国宏观经济有望持续行稳致远，经济动能将进入转换兑现期。

陈显顺：全会强调，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，经济韧性源于完整的产业体系、超大规模的市场和丰富的人才资源。在面对外部冲击和内部转型压力时，这种多元化的基础能够有效吸收震荡，保持经济基本盘稳定。

未来发展潜能蕴藏在新一轮科技革命和产业变革的历史机遇中。全会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，通过科技创新催生新发展动能。同时，全会提到“建设强大国内市场”，这将显著释放内需潜力。

基于以上因素，预计中国宏观经济有望在保持合理增速的同时，实现质量和效益的全面提升。全会提出的“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”正是对实现这一前景的明确指引。

从“总量扩张”转向“质量优化”

中国基金报：全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。主要机遇和不确定因素有哪些？

李湛：机遇在于：一是新科技革命驱动新产业周期；二是绿色转型创造新市场与新投资；三是区域协调发展带来结构性红利。风险主要包括全球地缘政治波动、贸易与技术壁垒升级、人口老龄化加速、地方债与房地产调整拖累财政空间等。

总体而言，战略机遇期仍在，但更具“结构性”——政策与资本都将从“总量扩张”转向“质量优化”。

魏凤春：机遇方面，新一轮科技革命和产业变革带来创新契机，国内市场扩容提质蕴含巨大需求，“一带一路”等开放举措拓展国际合作空间。

不确定因素主要来自国际形势动荡，如贸易保护主义、地缘政治冲突等，可能影响产业链供应链稳定性。国内需应对经济结构调整中的短期阵痛，以及科技创新突破的不确定性等。

邓海清：未来五年我国发展的主要机遇包括：科技革命（AI、量子计算等）催生新产业，推动新质生产力高速发展；绿色低碳转型（碳达峰、碳中和）推升新能源产业需求；统一大市场建设带来内需扩容，促进国内消费和投资。

不确定因素包括国际环境复杂多变，贸易保护主义、地缘冲突可能频发，部分高科技领域“卡脖子”问题仍亟待破解。

杨刚：主要机遇在于量子计算、脑机接口、固态电池等科学技术的萌发、创新所带来的产业持续发展壮大的良好机遇；中国在全球经济体中的话语权将得到进一步重塑。

不确定性或来自面对中国综合实力的持续上升，各国贸易保护主义势头和贸易摩擦可能愈发激烈。

陈显顺：主要的机遇，首先是科技革命与创新机遇；其次是内需市场的巨大机遇；同时，商品和要素流动更加顺畅，有望进一步激发市场的规模效应。风险主要包括外部环境复杂性、科技竞争加剧，以及安全领域的挑战等。

实体经济是经济发展的根基
先进制造等将成为支撑力量

中国基金报：全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。如何看待实体经济在中国经济发展中的作用？哪些行业有望成为支撑力量？

李湛：全会再次强调“把发展经济的着力点放在实体经济上”，这既是对过去经验的延续，也是对未来增长的再定位。未来五年，实体经济将在制造业升级、基础设施智能化、能源体系重构中发挥主导作用，先进制造、高端装备、智能机器人、新材料、储能与电网改造、轨道交通等行业将成为支撑力量。

魏凤春：实体经济是经济发展的根基，能稳定就业、促进创新、保障产业链安全。未来五年，先进制造业将成为关键支撑，如新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业，以及量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业。同时，传统产业智能化、绿色化改造也将释放新活力，服务业与制造业融合发展也有望成为重要增长点。

邓海清：在高质量发展阶段，实体经济是保障经济安全、工业安全和国防安全的关键部分。“十五五”时期，先进制造（高端装备、新材料）、数字经济（AI、云计算）、绿色经济（光伏、储能）、现代服务（研发设计、健康养老）等有望成为新的支撑力量。

杨刚：科技创新对实体经济的赋能在未来五年中国经济发展过程中将发挥关键作用。目前来看，人工智能技术、数字经济发展催生的广泛产业机遇，可能成为新的重要推动力量。此外，保障能源安全、产业安全与国防安全的强烈时代诉求，将激发更多新的经济支撑力量。

陈显顺：实体经济在未来五年中国经济发展中将继续发挥基石作用，战略性新兴产业（如集成电路、人工智能、新能源、生物医药等领域）和未来产业（如智能机器人、量子信息、前沿新材料等），共同构成实体经济的新动能。

科技发展将成为
我国经济增长核心驱动力

中国基金报：全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。如何看待科技在中国经济中的地位？对公募基金而言，如何更好地参与科技创新周期？

李湛：科技创新是“十五五”时期的增长核心。从“自主可控”走向“引领变革”，中国的科研与产业体系正进入深度融合阶段。

公募基金可通过三条路径参与：一是深耕科技制造赛道，聚焦AI、半导体、新能源装备等领域的“科技—产业—政策”共振周期；二是发展中长期资金产品，成为“耐心资本”；三是加强产业研究能力，与科研机构、龙头企业形成信息与资源共享机制。需要注意的是，科技投资的关键不是追热点，而是识别技术从研发到商业化的临界点。

魏凤春：科技发展将成为中国经济增长的核心驱动力，是实现高质量发展、突破“卡脖子”难题的关键。公募基金可通过精准布局科技创新领域，更好支持原始创新和关键核心技术攻关项目。同时，要加强与科研机构、企业的合作，洞察科技创新趋势，挖掘具有潜力的创新型企业。此外，还可通过设立专门的科技主题基金，引导社会资本投入，为科技创新提供长期稳定的资金支持。

邓海清：科技是第一生产力，科技发展在中国经济中处于核心地位。公募基金应积极参与科技创新周期，履行金融报国、服务实体的时代使命，提高投资业绩，收获“时代红利”。具体方式包括投资“硬科技”企业（科创板、创业板、北交所）、布局主题基金（AI、机器人、大数据、光模块、创新药、新能源）、支持科技成果转化等。

杨刚：科技发展有望成为我国经济发展的核心驱动力，科技进步将成为推动中国经济持续稳健发展的一以贯之的核心竞争力。对公募基金而言，以产业链视角和产业发展思维践行投资理念，将成为投研的核心优势，并最终帮助更多的投资者群体分享“科技红利”。

陈显顺：科技创新在未来中国经济中将处于核心驱动地位，科技发展已从支持性角色转变为引领性力量。

对公募基金而言，一是要优化投资布局，聚焦战略性前沿领域；二是创新投资工具，支持科技型企业成长；三是践行“耐心资本”，为科技创新提供稳定资金支持；四是深化产业研究，精准识别具有突破潜力的技术和企业。

绿色发展成为新的宏观底色
新能源汽车、光伏等有望受益

中国基金报：全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。如何看待绿色转型对能源结构和资本市场的影响？哪些行业或资产将会受益？

李湛：绿色发展正成为新的宏观底色。能源结构将从“以煤为主”转向“清洁多元”，新能源、储能、电动车、氢能、节能设备等领域将迎来持续投资期。

资本市场方面，绿色产业链的政策确定性强、投资周期长，将成为配置的重要方向。绿色债券、碳交易、ESG基金等工具也将快速扩容。长期来看，绿色转型不仅是能源革命，更是资本结构重构的过程，绿色资产将成为新时期的核心定价锚。

魏凤春：绿色转型将推动能源结构向清洁化、低碳化转变，新能源发电装机规模将进一步扩大，传统能源占比逐步下降。

资本市场上，绿色产业将成为投资热点，相关企业融资渠道将被拓宽。直接受益的行业包括新能源、节能环保、储能、循环经济等，相关企业的股票、债券等资产也将更受投资者青睐，资本市场将为绿色转型提供重要的资金支持和资源配置功能。

杨刚：能源结构是经济发展中绕不开的一环，任何新兴产业发展背后都伴随着能源支持和潜在的迭代机会。绿色转型背景下，新的能源技术发展和建设新型能源体系将产生新的产业发展机遇。储能、风电、电网设备、锂电池等运营技术变革和完善能源体系的环节或将直接受益。

陈显顺：绿色转型将对能源结构和资本市场产生系统性影响。未来，能源消费方式将进一步加速向绿色化、高效化演变。

从受益行业来看，新能源产业方面，光伏、风电、新型储能及配套电网系统将获得持续发展机遇；节能环保领域方面，污染防治、生态修复、资源循环利用等技术和服务需求将显著提升；传统产业升级方面，一些高耗能行业的节能改造、碳捕获利用等技术创新应用将获得政策支持。

“科技+绿色+制造+民生”
构成经济增长四大支柱

中国基金报：“十五五”时期，哪些产业会迎来较好的发展机遇？

李湛：结合全会精神和当前产业结构趋势，未来五年具备持续成长空间的产业包括：先进制造（高端装备、机器人）、新能源与储能、数字基础设施（AI、云计算、6G）、绿色建筑与循环经济、生命健康与养老服务业。这些领域既契合国家战略，又具备产业成熟度提升和资本市场承接度高的特征。简而言之，“科技+绿色+制造+民生”将构成未来中国经济的四大增长支柱。

魏凤春：根据全会内容，新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业，以及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等未来产业将迎来重大机遇。同时，传统产业的智能化、绿色化改造相关行业，如智能制造装备、节能环保设备等也将快速发展。

此外，服务业中的现代物流、科技服务、数字创意等领域，以及与扩大内需相关的消费升级产业，如高端消费品、健康养老服务等，也有望在“十五五”时期获得良好发展。

邓海清：未来五年，五大产业或迎来较好的发展机遇：一是与科技自立自强、现代化产业体系相关联的先进制造；二是与人工智能革命相关联的数字经济；三是与绿色低碳转型相关联的绿色经济；四是与科技创新、生命健康相关联的生物医药；五是与扩大内需、增加新供给相关联的现代服务。

杨刚：全球AI浪潮下，算力、大模型、先进芯片、下游端侧应用等多个国内产业链环节均可能进入加速发展期。另外，军贸出口、机器人、固态电池等细分产业，正不断取得进展或出现重大突破，这些产业也将孕育着广阔的新发展机遇。

王磊：AI算力及应用、半导体自主可控、固态电池、商业航天、可控核聚变等赛道依然是市场的关注重点；“十五五”规划对于“反内卷”可能的政策安排以及相关板块业绩的困境反转，使得“反内卷”相关领域成为值得重点关注的方向。

锚定重点领域
“十五五”深化改革谋求新突破

经济参考报2025-10-27

改革开放是推动经济社会高质量发展的重要法宝。当前，全面深化改革已进入深水区、攻坚期。面向“十五五”，党的二十届四中全会锚定新的宏伟目标，围绕全国统一大市场、要素市场化配置等部署一系列重点领域改革任务。

犯其至难而图其至远。新征程上的改革号角再次吹响，进一步全面深化改革必将实现新的更大突破，为推进中国式现代化注入不竭的澎湃动能。

锚定目标：进一步全面深改谋求新突破

在全会公报中，“改革”二字占有重要分量。全会将“进一步全面深化改革取得新突破”列为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一，明确“坚持全面深化改革”为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，提出“十五五”时期“以改革创新为根本动力”。

“十四五”以来，重点领域改革动真格、敢碰硬：针对隐性壁垒、地方保护等顽疾，市场准入制度改革突出问题导向，往深水区持续攻坚；面对群众急难愁盼，跨省直接结算门诊慢特病从无到有、除个别超大城市外的落户限制放开放宽，一项项改革不断破解“发展不平衡不充分”的制约……

前进路上，“难啃的硬骨头”还有不少。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，提出300多项改革举措。

“全会公报在指导思想中有‘五个以’的根本性要求，其中明确‘以改革创新为根本动力’，这就是对于改革在‘十五五’发展当中的一个基本定位。而‘十五五’时期有一个重要的嵌套性目标，就是到2029年要完成三中全会进一步全面深化改革的一系列任务部署，因此在目标部分也用了‘取得新突破’的表述。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。

“改革是破解深层次体制机制障碍、提升全要素生产率的主动力，是推动‘质的有效提升’和‘量的合理增长’的关键抓手。”全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起说，全会公报将“进一步全面深化改革取得新突破”列为“十五五”主要目标之一，并明确“更好发挥经济体制改革牵引作用”，以制度创新打通发展堵点、塑造新动能新优势，夯实中国式现代化的基础性、关键性支撑。

董煜进一步表示，从“十五五”的改革重点来看，两个基础是社会主义基本经济制度和市场经济基础制度，一个重要着力点是完善宏观经济治理体系，两个主攻方向是全国统一大市场和要素市场化配置，一个目标是构建有利于经营主体焕发活力的发展环境。“这些改革，相互之间都有关联，要以系统观念统筹推进，共同构成推动发展的动力系统。”

打通堵点：纵深推进全国统一大市场建设

市场是最稀缺的资源，超大规模市场是我国的优势所在。不过，当前我国市场体系仍不健全，纵深推进全国统一大市场建设是进一步全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的迫切需要。全会公报提出“加快完善要素市场化配置体制机制”“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。

建设全国统一大市场，制度统一是基础。从市场准入、公平竞争，到社会信用、质量标准，近年来，我国不断推动市场基础制度统一，全国统一大市场“四梁八柱”基本建立。

市场准入“全国一张清单”正是市场基础制度统一的一项重要内容。市场准入负面清单经过4次修订，事项数量由2018年版的151项缩减至2025年版的106项，缩减比例约30%，养老、医疗、金融等多个领域一批准入限制得到有效放宽。以“负面清单”所呈现的“非禁即入”管理方式，通过持续破除市场准入壁垒，有效提升了市场准入效能。

深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。我国绝大部分商品和服务都已实现市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。对此，全会提出，“加快完善要素市场化配置体制机制。”

构建城乡统一的建设用地市场，完善促进资本市场规范发展的基础制度，培育全国一体化技术和数据市场，建设全国统一电力市场……围绕建设统一的要素市场体系，一批标志性的重要领域改革举措加快推进，着力促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

10月13日，南方电网、国家电网首次跨电网经营区电力现货交易达成。来自南方电网经营区域的电力资源，首次以现货交易形式，跨越传统的经营区域界限，按当前通道能力满功率支援华东地区电力保供，标志着全国统一电力市场联通机制全面达成。

“纵深推进全国统一大市场建设，需要以‘产权明晰、规则统一、流动自主、配置高效’为主线，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，推动要素资源市场向更加统一、高效、规范的方向发展，充分激发各类要素活力。”中国宏观经济研究院院长黄汉权说。

纵深推进全国统一大市场建设，还要突出问题导向，破立并举、标本兼治、综合施策。要规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等，破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

“近段时间，部分行业和领域无序竞争问题突显，引发社会广泛关注。无序竞争导致相关行业出现了生产要素和资源错配、产品价格长期低迷、部分企业增收不增利等问题，也破坏了行业生态，扼杀了创新活力。”中国宏观经济研究院研究员刘志成说，对此，要更好发挥政府作用，在化解重点产业结构性矛盾的同时，加强价格监管，维护良好市场价格秩序。

激发活力：推动各类经营主体竞相发展

经营主体是经济运行的细胞，亿万经营主体是推动经济高质量发展的活力源泉。全会公报强调，“要充分激发各类经营主体活力”。

几组最新数据透出各类经营主体的信心和活力：今年上半年，全国新设经营主体1327.8万户。其中，新设民营企业434.6万户，同比增长4.6%；新设外资企业3.3万户，同比增长4.1%，多种所有制企业发展态势良好。

各类经营主体有量的增长，也有质的提升。截至今年6月底，全国登记在册“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济企业2536.1万户，同比增长6.6%，占企业总量的40.2%。

良好的营商环境是各类经营主体发展的“空气”和“土壤”。今年5月20日，民营经济促进法正式施行，第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律；完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局；实施国有企业改革深化提升行动，深入推进国有经济布局优化和结构调整……一段时间以来，有关部门不断完善体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。

业内人士表示，当前，国有经济与民营经济总体上都呈现“量质齐升”的发展态势。全会公报强调，“要充分激发各类经营主体活力”。未来，要坚持和落实“两个毫不动摇”，一手抓深化国企改革、培育一批核心竞争力强的国有企业，一手抓促进民营经济发展壮大、激发各类经营主体活力。

“‘十四五’期间，国资央企大力推进布局优化结构调整，以市场化方式重组了6组10家企业，新组建、设立了9家中央企业。”国务院国资委副主任李镇日前在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上表示，下一步，将着眼增强核心功能，提升核心竞争力，大力推动战略性专业化重组整合，不断提升国有资本的配置和运营效率，放大国有经济的整体功能。

从民营经济来看，当前我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，民营企业占全国企业总数的比重提高至92%以上，不仅在传统的批发零售业、住宿餐饮业十分活跃，而且在制造业、科学研究和技术服务业、金融业等领域加速发展。不过，受内外部因素叠加影响，民营经济发展还面临一些困难和挑战，如市场准入和要素获取等方面的矛盾依然存在。

在近期举行的民营企业座谈会上，国家发展改革委表示，下一步将在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施一批务实举措，加强产业、投资、财政、金融政策协同，进一步激发民间投资活力，促进民间投资发展。同时，坚持政企常态化沟通交流，认真倾听企业意见和诉求，充分发挥统筹协调作用，切实帮助解决企业实际困难，促进民营经济健康发展、高质量发展。

权威解读“十五五”规划建议七大要点

上海证券报2025-10-29

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》10月28日公布。《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图。

《建议》约2万字，传递出哪些重要信息和政策信号？上海证券报记者梳理了7大看点，连线18位专家进行权威解读。

要点1

高质量发展取得显著成效

《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。其中首要提到“高质量发展取得显著成效”。

东方金诚首席宏观分析师王青对记者表示，“十五五”期间会继续淡化经济增速目标，着重推进经济高质量发展。

《建议》提出“经济增长保持在合理区间”。对此，王青分析称，未来五年，在内外部环境存在较大不确定性的背景下，不设定具体的量化增速目标，有利于更从容地应对各类风险挑战，增强宏观政策的灵活性，也有利于引导各地方、各部门把工作重心放在提高经济发展质量上。

《建议》还提出“居民消费率明显提高”“科技自立自强水平大幅提高”的目标。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员漆云兰对记者表示，与国际相同发展阶段国家相比，我国消费率长期偏低，上述新提法意味着未来五年将通过政策协同、制度优化和产业升级形成长效机制，进一步提高居民收入水平以提升消费能力，完善社会保障体系、提升供给水平和改善消费环境，以提升消费意愿，最终实现提振消费。

在王青看来，为切实推进高质量发展，重点是以自主创新、科技自立为战略主轴，推动新旧增长动能转换，内需特别是居民消费对经济增长的拉动力要进一步增强。

浙商证券宏观联席首席分析师廖博对记者表示，“十五五”规划的政策主线仍将延续当前基调，继续推进经济结构转型，大力发展新质生产力。在高质量发展优先的基调下，提高科技自立自强水平，发展新质生产力将是政策的重中之重。

要点2

巩固壮大实体经济根基

《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条。多位专家表示，这一部署围绕实体经济构建了“定方向、谋重点、强支撑”的完整逻辑，为产业高质量发展提供了清晰路径。

《建议》提出“坚持智能化、绿色化、融合化方向”“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”“推动重点产业提质升级”等一系列举措。

中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东对记者表示，《建议》首先确立了现代化产业体系的核心锚点，即把实体经济置于突出位置，明确要求“保持制造业合理比重”。这一安排不仅凸显制造强国建设的关键地位，更意味着未来五年构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，将成为优化供给体系的首要任务。

“着力打造新兴支柱产业”“实施产业创新工程”“前瞻布局未来产业”……《建议》围绕培育壮大新兴产业和未来产业展开重点安排。

刘向东表示：《建议》划定“智能化、绿色化、融合化”三大发展方向，通过数智、低碳技术推动产业升级；随后以“稳传统”与“育新兴”双轨并行布局重点，既推进传统产业向智能制造、绿色制造转型，又加快新能源、低空经济等新兴产业集群化，同时布局量子科技等未来产业；最后从服务业扩能提质与基础设施升级两方面强化保障，形成闭环支撑。

西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠对记者表示：传统产业并非简单保留，而是要通过产业梯度转移、强链补链、集群升级筑牢“基本盘”；新兴及未来产业则需以“不拘一格”的创新态度突破前沿，依托规划框定方向、技术攻关突破瓶颈。更关键的是，二者不是孤立存在的，而是形成“稳根基”与“拓前沿”的合力，既能保障产业体系安全，又能在全球竞争中实现维度突破。

“实现这一目标，关键在于将细分产业的具体路径落地，推动央地、政企、产业与市场协同。”吴垠说。

要点3

加快高水平科技自立自强

《建议》提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

国家发展改革委产业经济与技术经济研究所高技术产业研究室主任、研究员张于喆表示，科技竞争是未来大国博弈的关键，科技创新和产业创新融合发展是高质量发展和现代化产业体系建设的关键，是新质生产力发展的基石，只有增加资金投入，实现科技自立自强，才能实现强国梦。

“人工智能、航天、机器人等正引发新一轮的产业革命，加快高水平科技自立自强，是在当前新一轮科技革命和产业变革大背景下的必然选择。中国要实现高质量增长，需要进一步提高各类产品的科技含量，也就是说需要产业升级和技术升级，这些都离不开科技创新，而且只能靠更多的自主创新。”北京大学国民经济研究中心主任苏剑对记者表示。

在张于喆看来，这需要推动科技创新和产业创新深度融合，统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。同时，完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能，并加快重大科技成果高效转化应用，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

张于喆表示，应聚焦关键环节，持续布局人工智能、量子信息、可控核聚变等前沿领域，并同步推进新材料、高端装备等领域发展。这些方向并非彼此孤立，而是互联互通、互为阶梯的，只有强化融合创新，才能形成攻关合力。

“同时，产业体系的完整性需要进一步加强原始创新和关键核心技术攻关，需要针对前沿领域外拓和传统行业短板采取不同举措，以新型举国体制实现前沿领域的跨越和传统行业的赶超。”张于喆说。

要点4

建设强大国内市场

《建议》提出，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

商务部市场运行调控专家、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对记者表示，“促进消费和投资、供给与需求良性互动”强调的是有潜力的消费、有效益的投资，并要求二者有机融合、相互联动、共同发展，特别是以消费需求为导向的投资十分重要。未来投资和消费联动发展能够更好地促进消费升级，促进其可持续发展。

“这意味着我国将在更高层次上强化‘国内市场’的规模优势与韧性，以应对外部环境不确定性的挑战。”中国数实融合50人论坛智库专家洪勇对记者表示。

漆云兰认为，《建议》明确增强国内大循环内生动力和可靠性，未来创造新需求和新供给将是政策的重要走向。

《建议》提出“深入实施提振消费专项行动”“建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法”“落实带薪错峰休假”等系列部署。在洪勇看来，这体现了从短期促消费向长期制度建设的转变。而强调“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”“培育国际消费中心城市”等举措，有利于推动消费结构升级。

《建议》还提出，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。中诚信国际研究院院长袁海霞对记者表示，围绕综合整治行业无序、非理性竞争，“十五五”规划在破除地方保护和市场分割、加快建设高标准市场体系等方面都将作出系统部署。

要点5

增强财政可持续性

《建议》提出，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

“明确提出加强财政科学管理这个财政改革方向的总基调，同时将重大战略保障和基本民生财力保障放到更加重要的位置，意味着国家既重视投资拉动，又重视民生改善和居民消费。”中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群对记者表示。

粤开证券首席经济学家罗志恒对记者表示，增强财政可持续性，首要的是保持合理的宏观税负水平。“十五五”时期应在落实好既有的减税降费政策和保持宏观税负基本稳定的基础上，对减税降费政策进行结构性调整与优化，更加追求政策的精准性和效率效果。

针对“加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制”，罗志恒认为，关键是建立地方政府预算硬约束，从根本上遏制地方政府债务风险。具体可以从五个方面入手：一是建立全口径地方政府债务监测体系和债务风险动态预警体系，加强地方政府债务长期可持续性的评估；二是建立规范的资本预算和债务预算，加强地方政府预算硬约束；三是积极推动地方融资平台转型，建立财政风险与市场风险的隔离墙；四是加强违规融资问责；五是增强债务信息透明度，健全外部监督机制。

《建议》还提出，加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。

“上述举措旨在强化国家经济安全保障，优化政府资产负债结构，提高行政事业单位国有资产盘活整合和利用效率，发挥资产（国有）托底作用，用好用活政府债务空间，保障房地产、金融市场特别是中小银行稳定，确保金融不发生系统性风险。”张依群说。

要点6

加快建设金融强国

《建议》提出“加快建设金融强国”，并明确了一系列部署。

2023年10月召开的中央金融工作会议首次提出“要加快建设金融强国”。随后，金融强国的内涵进一步丰富——金融强国应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素，包括拥有强大的货币、强大的中央银行等。

《建议》提出，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。

“近年来，我国货币政策经历了数轮工具创新与机制改革，整体呈现从数量型调控框架向价格型调控框架转型等特征。”中信证券首席经济学家明明预计，未来五年，中国人民银行将继续深化现代中央银行制度改革，进一步优化提升货币政策传导效率。在结构上，金融“五篇大文章”依然是重要着力点。

“宏观审慎管理是防范系统性风险的‘安全阀’。”上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚对记者表示，当前金融市场关联度不断提升，单一机构、单一领域风险易跨市场传导。构建“覆盖全面的宏观审慎管理体系”，须聚焦系统重要性金融机构、跨境资本流动等关键领域，健全风险监测预警与处置机制，通过逆周期调节工具平滑市场波动，从全局层面阻断风险传染链条，为金融体系稳定筑牢第一道防线。

《建议》明确，优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。

“我国金融机构类型多元，唯有明确定位、专注主业，方能避免同质化竞争与资源内耗，精准匹配实体经济多样化需求。”曾刚建议，大型金融机构应强化综合服务能力，聚焦国家重大战略与重点项目；中小金融机构需深耕本地市场与细分领域，提升普惠金融服务质效；非银金融机构应发挥专业优势，丰富投融资工具供给。

谈及《建议》提出的“建设安全高效的金融基础设施”，招联首席研究员董希淼对记者表示，其主要目的是保障金融体系稳健运行，并为实体经济提供坚实支撑。一个自主可控、高效安全的金融体系，不仅能更好地服务现代化产业体系和新质生产力发展，还能提升中国在全球金融治理中的话语权。

《建议》还要求，全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

“全面金融监管是规范金融运行的基础。”曾刚认为，通过完善监管规则、提升监管科技水平，既能守住不发生系统性风险的底线，又能为金融创新营造合规有序的发展环境，确保金融强国建设行稳致远。

要点7

健全投资和融资相协调的资本市场功能

《建议》提出，提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。

清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩对记者表示，下一个五年，资本市场改革的核心任务是提升制度包容性与健全投融资功能，这意味着资本市场将更加注重服务实体经济的广度与深度，尤其是支持科技创新、绿色发展和中小微企业融资需求。

“以上发展路径释放出明确信号，即资本市场正从‘融资主导’转向‘投融资均衡’，从规模扩张转向质量提升，构建与高质量发展相匹配、与科技创新相适配、与居民财富管理需求相衔接的现代资本市场体系。”田轩说，这一转型不仅强调市场的资源配置效率，更注重投融资两端的利益平衡与长期稳定。可以预见，“十五五”期间资本市场将加速迈向规范、透明、开放、有活力、有韧性的现代化市场，在促进经济高质量发展中承担关键角色。

中银证券全球首席经济学家管涛认为，随着相关改革举措的落地生效，中国资本市场将更加市场化、国际化、法治化，能够更好服务经济社会发展和金融强国建设。在此过程中，随着上市公司质量提高、长期投资理念夯实、投资者保护加强，境内外投资者将更好地分享中国式现代化建设的成长红利，真正让资本市场发展不仅惠及本国，还惠及全世界。

《建议》还提出，积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。

中国社科院上市公司研究中心副主任张鹏对记者表示，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，有利于丰富现有金融市场产品和服务业态，为企业和居民财富投资提供更多的产品选择；也有利于降低金融产品风险波动，提高资产组合绝对收益。

在田轩看来，未来相关改革方向，或将从以下几个方面展开：聚焦服务实体经济重点领域和国家战略，稳步推出更多大宗商品期货期权品种，积极探索金融期货衍生品创新；在现有企业资产证券化、信贷资产证券化等基础上，进一步拓宽基础资产范围，支持绿色资产、知识产权、基础设施REITs等创新型资产证券化产品发展；优化期货和衍生品交易、清算、结算等基础设施，健全资产证券化相关法律法规和监管框架；稳步扩大期货和衍生品市场对外开放等。

“十五五”规划建议发布
更清晰的方向

光明网2025-10-29

10月28日下午，备受关注的“十五五”规划建议全文正式公布。建议全文不仅内容更翔实、部署更具体，也更清晰的明确了实现目标的重要方向。未来“十五五”期间，究竟有哪些更详细的内容和更具体的要求？

五个战略维度分析“十五五”规划建议

中国国际经济交流中心资深专家委员
朱民：总书记的说明和《建议》非常有力量，令人振奋。如果用四个字来归纳我的感觉，叫“逆势而上”。这个逆势就是要逆反全球化之“势”，而且同时还要“上”，“上”就是我们的经济要发展，“上”就是我们继续要走向世界，进入世界舞台的中央，提升我们的国际地位。所以这是一个非常有力量、非常有战略格局，也是非常鼓舞人心的讲话和规划。我在里面看到有几个高的战略维度。

第一点，就是要深刻理解当前宏观外部环境变化的艰巨性、波动性和剧烈性，我觉得这个很重要，这是一个长期的变化，也就是说我们以前一直以为全球化的基础——市场化原则、国际惯例、全球配置、效率第一，现在都会发生变化。所以不单是中美的博弈、特朗普政府的关税战，而是全球规章、制度、秩序的打破。

第二点，就是集中力量做好我们自己的事，面对外部环境变化的时候，我们怎么应对，还是把自己的事情做好。

第三点，我觉得特别有力量的是从历史的地位来看问题。这个历史地位就是指，我们今天看问题、看全球变化的时候，要看到我们是谁、我们从哪里来，还要看到我们要到哪里去。也就是说从历史的角度，我们今天不但要看到我们自己的变化，而且要看到中国走向历史、走向世界的一个新的转折的重大机遇，所以从历史的角度和动力来迎接现在的问题，我觉得这是一个特别有力量的观点。

第四点，就是目标导向。当这个世界风云巨变，我们也面临多种矛盾的时候，我们的目标是坚定不移的——那就是建设社会主义现代化强国，和中华民族的百年复兴，这个不能动。所以这个目标导向我觉得特别明确。

第五点，就是问题导向。大的格局看清楚以后，我们就需要一个一个来解决现有的问题，所以这个说明和《建议》是非常大气，高屋建瓴。

《建议》讲的是“质”但隐含着“量”

中国国际经济交流中心资深专家委员
朱民：整个《建议》讲的是“质”，但是其实都隐含着“量”，我觉得在整个《建议》里面，它有两个方面的量都是很重要的。一个是经济增长的量，“十四五”前4年经济增速已经达到平均5.5%左右。这是非常难得的在疫情、地缘政治下取得的，这也给我们未来奠定了好基础。但是目标导向，也就是说我们未来还是要在2035年实现中等发达国家水平，如果按照这个标准的话，我们的经济增长还是要往前走，接近5%的水平才能达到这个目标。

与此同时，特别强调“提高劳动生产率”，这是量，也是质，就是增长的质的核心是提高劳动生产率，劳动生产率在各个行业、各个产业是不一样的，但是必须提高劳动生产率这个概念，把量给提出来。

在整个量里面有相当的一部分是民生的量，工资的水平占总收入水平要上升，这个量讲得非常明确，消费占整个GDP的水平结构要上升，强调国内市场和消费民生的重要性。

所以我觉得这几个“量”，其实把我们现在讲的“质”，也已经讲得很清楚了，从发展和民生两个维度，是明晰的。

以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性

中国国际经济交流中心资深专家委员
朱民：这是一个很重要的方向，也是一个政策的基础。当外部巨大波动的时候，我们怎么来应对外部的不确定性，那只有增强内部的稳定性。增强内部稳定性的第一条，就是经济增长的稳定性、劳动生产率增长的稳定性、经济质量提升的稳定性。但是这一切，需要提升我们内部市场，就是统一国内大市场，我觉得这是最大的一件事。

在“十五五”期间，统一国内大市场是提升内部稳定性的一个特别重要的方面。都说中国国内市场大，14亿人口，全球第二大经济，但是如果不统一，它就没有力量。这里包括很多，规章制度要统一，譬如说基础设施要统一，信息要统一，譬如说营商环境，包括保护知识产权等等统一，政府行为要统一，包括采购，包括招商引资等等。我们如果能把这些都给统一起来，把中国的统一大市场建立，那是中国国内稳定最大的基础。我觉得有这一条，我们就有足够信心来抵抗外部的不确定性。

如何实现关键核心技术并跑、领跑？

中国国际经济交流中心资深专家委员
朱民：经过“十四五”的发展，其实我们科技有了长足的发展，我们现在有几大领域在国际上已经是和美国并跑，而且有超越的趋势。在人工智能方面，我们有了深度探索的算法和软件模型，我们有了华为和国内芯片的服务器，我们有了中央的数据二十条政策的数据开放使用规模，算力算法和数据中国平台有了，所以中国在未来的AI+的发展方向可以走得非常前面。美国在发展AI，重点还是大模型底座规模，我们其实走的是AI+，它是垂直走应用，而且在AI+的层面更多强调的是推理，更多强调的是后训练，更多的是小模型、低成本。所以在这个意义上中国的AI+已经在一些地方超过美国。那在今后的五年里，中国AI+可以发力，而且我们的战略是通过AI+发力场景的丰富和深化，来实现和美国一样的通用人工智能AGI的目标，所以未来五年的人工智能是一场大博弈，中国很有希望。

我们这次谈到了很多的譬如说量子计算，量子计算之所以重要，是因为它是未来计算的核心，一旦量子计算如果是通用化的话，那现有的很多技术都在根本上会改变。中国的量子计算和美国其实一直处于此起彼伏的状态，有时候中国高，有时候美国高，一直在竞争前沿，这个是不相上下的。现在集中资源和智慧，我们来攻量子计算，这个领域我们有希望能够有突破。

我们在超导的高频使用论文方面，已经是美国的两倍多，超导是未来发展特别重要的一个领域，现在做常温超导，中国这个方面其实还是研究很深的。

光纤通讯方面，中国高频引入的论文现在也是美国的两倍多以上，这个基础研究也在上来。

核能方面，中国在全球的核能发展每年的投资里面中国大概占了40%左右，我们的第四代核电站、核聚变和核裂变，综合小型核能，逐渐地走向聚变，这个如果打通，那未来的能源世界就根本变了。所以这几个核心的领域我们已经有基础，在未来的五年里，我们有望看到新的突破和新的发展，无论如何，未来五年是中国科技高突破、高发展的一个时期。

“中国+N”的全球布局

中国国际经济交流中心资深专家委员
朱民：扩大开放其实是中国出现了一个新的、一个大的结构性大潮的变化。一个是中国大门开得更大，欢迎全世界的资本、技术、人才到中国来。第二个支持中国的企业走向世界。

我们最近在研究和分析对外开放的时候，我们看到出现一个有趣的“中国+N”现象。就是在中国改革开放以来到加入WTO这个阶段，大量的外资进入中国，然后到2018年特朗普政府1.0打贸易战的时候，他们搞“友岸外包”政策等等，开始采取中国+1的方式布局产业，到特朗普政府2.0贸易战现在开始，大家开始走中国+N的方式布局产业，就是多点的全球配置。因为贸易战不仅是中美，特朗普政府是对全球的关税，把全球贸易秩序都给打破了，在这个情况下，全球的贸易和生产的产业链全部重塑，这是一个全球产业链和经济结构再一次重新塑造的过程，所以国际跨国公司已经开始了中国+N。与此同时，更有意义的是中国企业开始出现中国+N，中国企业多年来在中国自己生产，逐渐地走出去，我们是“一带一路”长期基础设施投资走出去，我们大规模的企业走出去，我们现在看到了在特朗普政府全球贸易战情况下，中国企业全球布点，中国+N开始形成。在中国形成N的时候，它产生一个特别有趣的开放的新的格局，也就是说外国的国际跨国公司越来越意识到中国的重要性，中国市场的重要性，他们承认如果他们不能在中国市场上站住，他不可能在全球竞争，所以把研发龙头都放到中国来。中国企业出去，是在国内和国际上和跨国公司进一步全面的合作，所以是加强了中国企业和跨国公司在中国和全球的合作。

与此同时，更重要的一点，通过中国企业的中国+N的全球布局，其实中国开始构建以中国企业为主干的全球供应链，这个就是在替代现在的，或者过去一直的以发达国家跨国公司为主的产业链构成，这是一个开放的大变化。所以现在开放不但是要欢迎外资不断进来，我们还要帮助和支持我们的企业走出去。去年和今年到现在为止，中国的ODI（对外直接投资）已经超过了FDI（外商直接投资），中国的ODI的存量和FDI的存量，也就是吸进来的外资和“走出去”的中国资本，已经开始持平了，这是一件了不起的大事。

人民币推进国际化
会推进到什么地步？

中国国际经济交流中心资深专家委员
朱民：人民币推进国际化会加速，应该加速，必须加速，因为在全球竞争中，我们从之前的亚洲金融危机就可以看到，如果只有实体经济，没有金融，是不可能保护实体经济的。

一个国家要成为强国，实体经济必须强，金融强，货币必须强，我觉得这个都是特别重要的方面。所以，中央现在提出的要加快人民币国际化，那么，前面一步就是要更快推进资本账户的开放，形成中国世界化的债券市场，来为人民币的国际化打开道路，特别是现在数字货币如此的发展，我觉得人民币国际化一定要走在前面。

“十五五”规划建议：提出经济社会发展七方面主要目标

中国新闻网2025-10-28

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(简称《建议》)28日公布，提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标，包括七个方面。

《建议》由中共二十届四中全会于10月23日通过。《建议》提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期。

《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

对于“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，《建议》提出，坚持党的全面领导；坚持人民至上；坚持高质量发展；坚持全面深化改革；坚持有效市场和有为政府相结合；坚持统筹发展和安全。

《建议》提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标，包括七个方面。

一是高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

二是科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

三是进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。

四是社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。

五是人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

六是美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

七是国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。

《建议》强调，在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现中国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

《建议》未提经济增速具体目标，怎么看

第一财经2025-10-29

即将开启的“十五五”时期，是承上启下的关键五年。

10月28日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》），擘画出未来五年的发展蓝图。

《建议》提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，包括高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固等方面。

经济增长保持在合理区间

与“十四五”规划一脉相承的是，《建议》并未提出明确的经济增速目标，而是要求“经济增长保持在合理区间”，并新增了“居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进”等表述。

东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经表示，《建议》没有提出下个五年经济增长的量化指标，强调推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。“十五五”期间将继续淡化经济增速目标，着重推进经济高质量发展，不以GDP论英雄。

“不提量化目标并不意味着不要经济增长。”王青强调，综合考虑未来一段时期我国人口、资本及全要素生产率的变化趋势，“十五五”期间我国GDP年均增速将保持在4.5%至5.0%左右。这一方面将确保我国经济持续处于中高速增长水平，另一方面也有助于宏观经济在稳增长、调结构和防风险之间达到综合平衡，为切实推进高质量发展提供较为充裕的政策空间。

《建议》还提出，在“十五五”时期的基础上再奋斗五年，到2035年，中国人均国内生产总值（GDP）达到中等发达国家水平。

虽然目前关于“中等发达国家”缺乏明确的定义，但普遍认为，发达国家人均GDP门槛值为2万美元。数据显示，2024年，中国GDP首次突破130万亿元人民币，人均GDP达到13445美元，与“中等发达国家”的“2万美元”门槛显然仍有较大距离。

“十五五”发展目标需要与2035年远景目标相衔接，虽然2035年远景目标以定性描述为主，但人均GDP达到中等发达国家水平的期许已经暗含了对经济增速的要求。

国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩表示，实现这一目标，意味着我国人均GDP将在现有基础上再迈上一个新台阶，届时我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力将大幅跃升。这也要求“十五五”时期经济发展保持适当速度。

中共中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌也认为，到2035年，中国需完成从人均GDP1.3万美元向中等发达国家水平的跨越。未来十年，中国仍需努力保持较高经济增长速度。这一阶段伴随着经济总量的攀升，产业结构、社会形态、治理能力也会发生系统性重构。

中银研究院在《“十五五”时期中国经济潜在增速研究》中采用生产函数法和改进的收敛法分别测算了“十五五”时期中国经济潜在增速。预计在基准情形下，“十五五”时期中国经济潜在增速区间为4.5%～5.3%，在乐观情形下则可提高到5.1%～5.8%。

充分释放经济增长潜能

如何实现《建议》中提出的“经济增长潜力得到充分释放”？中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，“十五五”时期，既要乘势而上，又要迎难而上，充分发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，把各方面优势转化为高质量发展实际效能。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经表示，过去五年，面对公共卫生事件冲击、贸易摩擦等多重冲击，中国经济在维持稳定增长的同时，产业链的完整性和竞争力也显著提升，应对外部不确定性的底气更足、认识更充分、经验更丰富。尽管“十五五”期间中国或面临老龄化、人口总量下降等内部挑战，但这些因素相对具有可预测性，通过系列改革释放经济活力，可有助于提高潜在经济增速。

《建议》提出，“十五五”时期“以改革创新为根本动力”。全国政协常委张连起表示，改革是破解深层次体制机制障碍、提升全要素生产率的主动力，是推动质的有效提升和量的合理增长的关键抓手。将“进一步全面深化改革取得新突破”列为“十五五”主要目标之一，并明确“更好发挥经济体制改革牵引作用”，以制度创新打通发展堵点、塑造新动能新优势，夯实中国式现代化的基础性、关键性支撑。

中共中央近日举行新闻发布会，介绍和解读中共二十届四中全会精神。其中也提到了很多中国经济蕴含的新机遇。

《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措。国家发改委主任郑栅洁介绍，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。

而在培育壮大新兴产业和未来产业方面，郑栅洁介绍，《建议》提出加快新能源、新材料等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。

在投资上，未来5年，坚持投资于物和投资于人紧密结合是一个发力点，这当中也会涌现出不少新机遇。比如，“十五五”期间国家预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。

“十五五”规划建议解读：五大支柱锚定核心重点

中国人民大学国际货币研究所2025-10-29

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“建议”）发布。“十五五”规划建议是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年规划，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图。其核心内容围绕“高质量发展”主线，聚焦“科技自立自强”“扩大内需”“宏观经济治理体系”“金融强国”“高水平对外开放”五大支柱，旨在通过系统性部署破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。

支柱一：夯实根基——科技自立自强，引领新质生产力发展

《建议》提出：“中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。”

中国国际经济交流中心资深专家委员朱民在接受央视采访时提出，经过“十四五”时期发展，我国科技实现长足进步，当前已有多个领域在国际上与美国并跑，且呈现超越趋势。在人工智能领域，我国已具备深度探索的算法与软件模型，拥有搭载华为及国内自主芯片的服务器，未来在“AI+”领域可处于前列。美国聚焦人工智能大模型底座规模，我国则走“AI+”路径，侧重垂直应用，且在“AI+”层面更强调推理、后训练及小模型、低成本，从这一维度看，我国“AI+”部分领域已超越美国。未来五年，我国“AI+”可进一步发力，通过丰富深化“AI+”应用场景，实现通用人工智能（AGI）目标，因此未来五年人工智能领域将是一场重要博弈，我国具备显著优势。

关于“十五五”规划建议就加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力所作出的部署，“IMI财经观察”特约评论员、中银证券全球首席经济学家管涛认为，中国式现代化要靠科技现代化作支撑，“十五五”时期，中国必须更加坚定地走高水平科技自立自强之路，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈的国际竞争中赢得战略主动。需要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设，因地制宜发展新质生产力。

支柱二：激发活力——扩大内需，大力提振消费，扩大有效投资

《建议》提出：“强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。”

“十五五”时期中国经济发展环境面临深刻复杂变化，国际上，世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，全球经济增长动能不足；国内，发展不平衡不充分问题依然突出，有效需求不足成为制约经济循环的关键堵点。在这样的背景下，将发展的立足点更多地放在国内，通过建设一个强大、可靠、充满活力的国内市场，来对冲外部环境的不确定性，增强经济的韧性和自主性，就成了必然的战略抉择。

就实施内需提升战略方面，上海财经大学校长刘元春认为，扩大内需的核心是扩消费。但是，促进消费不是依赖短期刺激，而是需要通过收入分配改革、消费场景创新以及供给瓶颈破除来实现。我国在“十五五”期间，一是要围绕周期性消费不足的问题制定消费刺激政策；二是要通过社会建设、民生建设、公共服务体系建设等措施提高居民收入占GDP的比重，从而提高消费率。同时，还需要通过社会保障体系覆盖面的拓展，加大统筹力度，以增强居民消费信心；通过消费场景创新和服务供给瓶颈破除等，释放医疗、养老、精神文化等领域的需求潜力。

支柱三：指明方向——完善宏观经济治理体系，提升宏观经济治理效能

《建议》提出：“完善宏观经济治理体系”“提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。”

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，随着中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，宏观经济治理体系也将经历深刻的范式转型，从侧重需求侧管理和规模扩张的传统模式，转向更加注重结构优化、效率提升和系统协同的现代化治理框架，主要体现在拓展政策空间、创新治理工具、增强宏观政策取向一致性等方面。

第一，拓展政策空间，从依赖传统财政货币政策工具到深度挖掘经济内生潜力。首先是盘活规模巨大的存量资产。通过激活存量，可在不显著增加宏观杠杆率的前提下，创造新的经济增长点。其次是政策资源将更加精准地引导至符合国家长远发展战略的关键领域。财政、金融等支持将优先流向战略性新兴产业，加速培育新质生产力。

第二，创新治理工具，构建“有为政府”与“有效市场”的良性互动关系。一方面，政府的“有为”将更多地通过市场化、法治化手段体现。宏观调控的重点将从直接干预微观经济活动，转向维护公平竞争的市场秩序和修正市场失灵。另一方面，政策制定与实施将建立更为完善的沟通反馈机制，并在执行过程中及时评估政策效果，有效稳定市场信心。

第三，增强宏观政策取向一致性，为市场主体提供一个稳定、透明、可预期的制度环境。其一，将非经济性政策纳入协同评估范围，确保各项政策在追求其特定社会目标的同时，能够与国家整体经济发展目标相协调，避免产生非预期的负面效应。其二，通过建立对存量政策的常态化评估与调整机制，确保整体政策体系的动态优化与与时俱进。

支柱四：赋能金融——加强金融强国建设，全方位服务国家战略

《建议》提出：“加快建设金融强国”“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”“提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能”等。

关于“十五五”期间中国资本市场发展基础条件和前景展望，中国人民大学国家金融研究院院长、中国资本市场研究院院长、国家一级教授吴晓求表示，“十五五”时期是中国实现现代化建设目标的关键阶段，资本市场被赋予更为重要的战略使命，其改革核心在于构建服务于经济高质量发展与科技创新的现代金融体系。围绕“十五五”时期资本市场改革的具体路径，吴晓求提出，首要任务是“重构市场生态链”，推动从过去偏重融资功能，转向以“激励创新”和“财富管理”为核心的新生态。这要求健全法治基础，大幅提升对违法违规行为的处罚力度，从以行政处罚为主转向民事赔偿与刑事处罚并重的追责体系。

IMI学术委员、中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军提出，“十五五”期间中国资本市场要实现“三个锚定”：最基本的是锚定经济发展，为实体经济服务，解决好为创新融资的问题。其次要锚定为居民财富和全社会财富增长服务，这也顺应了当前资本市场从单一融资功能转向投融资并重的要求。第三，要锚定对未来的信心和预期。2023年中央金融工作会议提出“更好发挥资本市场枢纽功能”，要看到资本市场是国民经济的晴雨表，是价格、信息的发散地，最能够代表信心和预期。这三个锚定都需要相应的制度和政策来支撑，如何将资本市场纳入宏观调控政策，“十五五”期间要不断探索建立架构，这是一个很重要的挑战。

支柱五：开阔格局——扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

《建议》提出：“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展”。

IMI副所长、中国人民大学长江经济带研究院院长涂永红认为，作为世界最大贸易国、150多个国家和地区的主要贸易伙伴，我国“十五五”时期的高水平开放必须兼顾中国之需与世界之盼。更好发挥我国社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源等优势，更好满足人民美好生活的需要，更好满足世界各国对中国继续充当经济发展引擎的期待，是“十五五”时期扩大自主开放的出发点和落脚点。主动对接国际高标准经贸规则，进一步减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，稳步扩大制度型开放。以服务业开放为重点，逐年缩减服务业负面清单，聚焦电信、教育、医疗、养老、健康等重点领域，进一步扩大市场准入和开放，扎扎实实弥补服务业短板。加强国际合作，推动高标准自贸区网络扩容，签署更多区域和双边贸易投资协定，不断扩大经贸“朋友圈”。充分发挥自贸区先行先试作用，开展各类开放试点试验，打造高水平开放高地。

关于持续扩大高水平金融开放和实施差异化的人民币国际化策略，IMI特约研究员、中国人民大学国家金融研究院副院长何青认为，“十五五”时期，中国应积极推动制度性金融开放，进一步放宽外国投资者准入条件，简化申请流程，扩大投资范围，为境外投资者提供更便捷、更高效的人民币资产配置渠道。中国应将新兴经济体以及“一带一路”共建国家作为人民币国际化的战略重点，通过深化双边货币合作、支持基础设施项目的人民币融资以及推广人民币在贸易结算中的使用，切实提升人民币的真实需求，将人民币国际化深度嵌入区域经济循环。

“IMI财经观察”特约评论员、华创证券研究所副所长兼首席宏观分析师张瑜在接受央视采访时提出，“十五五”期间我国对外开放将从商品和市场开放进一步迈向“制度型开放”，形成更加系统、高标准的国际合作新格局。在制度性开放框架下，我国在“十五五”期间对外开放的路径日益清晰，未来开放将呈现出两大新特征。其一，更聚焦绿色贸易、数字贸易，以及高附加值的中间品贸易；其二，我国进一步扩大对最贫穷国家单边的对外开放，以彰显在逆全球化及贸易保护主义浪潮下我国稳定输出对外开放的态势。同时，张瑜认为，“十五五”期间我国对外开放将有更大的平台和投资空间。具体而言，以海南自贸港为代表推动全国对外开放的新空间，包括金融、医疗、教育领域降低准入门槛所带来的新投资空间，以及中国进一步规范的出海投资和缩减外商在中国的投资限制性政策。

党的二十届四中全会公报全文解读及十五五规划要点

清华大学全球证券市场研究院2025-10-23

2025年10月20日-23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，并发布《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》（简称“四中全会公报”）。

清华大学全球证券市场研究院组织专家对《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》（十五五规划建议）与《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》（十四五规划建议）进行了全面对比研究。清华大学全球证券市场研究院管委会秘书长、院长助理，中国上市公司市值研究负责人、ESG研究负责人迟永胜对研究进行分析。

二十届四中全会公报（十五五）与十九届五中全会公报（十四五）相关内容比较：

华福证券：迈入中等发达国家水平的关键时期

华福证券2025-10-23

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

“十五五”经济发展目标

“十五五”经济发展目标积极进取，旨在为二〇三五年迈入中等发达国家水平奠定关键基础。

全会指出，实现社会主义现代化“是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”，需要不懈努力、接续奋斗。

会议认为“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。

全会提出的“十五五”经济社会发展主要目标包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、人民生活品质不断提高等，并明确强调在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，“基本实现社会主义现代化”。

这意味着“十五五”时期我国各项经济政策将更加积极进取，通过供给侧、需求侧改革开放的不断深化，持续寻求相对较高的潜在增速，推动高质量发展行稳致远。

供给侧发展要求

供给侧：建设现代化产业体系夯实根基，引领发展新质生产力自立自强。

经济短期波动看需求，长期增长潜力看供给。在“十五五”规划的具体要求方面，全会首先从两个方面对供给侧给予了优先关注。

一方面，全会提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，明确要求“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”则意味着我国未来较长时间经济政策不会鼓励过早的去工业化和“脱实向虚”。

另一方面，强调“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，提出要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

这些要求意味着“十五五”期间我国将进一步鼓励各主要科技创新领域实现前沿技术研发突破、追求尖端领先地位优势，在激烈的全球科技竞争中持续赶超、谋求超越，以自主可控的尖端技术打破产业发展的瓶颈，获得更大的供给侧全球前沿科技竞争主动权。

需求侧发展蓝图

需求侧：坚持扩大内需促进供需良性互动，以开放促改革拓展国际循环。

从经济发展的需求侧来看，会议亦从内外循环两大视角提出新的蓝图。

一方面，强调“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，明确要求“坚持扩大内需这个战略基点”，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，再度重申要“大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。这些要求充分说明“增强国内大循环内生动力和可靠性”是推动高质量发展行稳致远的重要需求侧保障，未来五年财政货币政策预计将持续将扩大内需作为主要的政策着力点。

另一方面，提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，推动国内国际双循环相互促进的新发展格局走向深化。

加大民生保障，推进共同富裕

加大民生保障，推进共同富裕：推动房地产高质量发展、基本公共服务均等化。

全会将与地方财政转型密切相关的民生建设问题和房地产市场均置于“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”段落之中。民生建设方面强调“坚持尽力而为、量力而行”，再提“稳步推进基本公共服务均等化”，未来地方财政支出的重心或从投资逐步转向公共服务，中央对地方财政的统筹能力预计也将进一步增强，在地方财政支出不断提升效率的同时，中央财政预计将以更大力度在提振消费和促进有效投资方面展现积极扩张姿态。

“推动房地产高质量发展”的要求则可能意味着未来五年房地产市场的定位将从过去几年经济发展的短期风险点转为民生视角下的长期基础性产业，预计专项债收购存量商品房有望加快，缓解居民债务压力的新增政策工具有望推出，商品+保障双市场供需均衡新形态或成为以人为本新型城镇化的有力注脚。

华泰证券：承前启后，全面“进阶”的十五五

华泰证券宏观研究2025-10-24

10月20-23日（本周一至周四），二十届四中全会在北京召开，会议审议通过“十五五”规划建议。在基本延续“十四五”政策基调的同时，全会结合国际环境变化和AI引领的技术革命，针对促进消费和投资的协调、科技、安全、环保及可持续发展等重点领域提出进一步要求。考虑公报篇幅有限，我们将密切跟踪10月24日（周五）召开的“十五五”新闻发布会、以及数天内将发布的“十五五”规划建议及相关材料，以进一步分析“十五五”规划的更多细节。

在“十四五”的基础上，“十五五”时期的政策基调呈现较强的延续性。全会高度评价“十四五”时期取得的重大成就，为第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。同时，全会重申稳中求进总基调，要求“十五五”期间推动高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，以及国家安全屏障更加巩固等，均显示要在“十四五”的基础上取得更大成就，政策基调保持较强的延续性。

面对新的发展阶段、外部环境变化、以及科技迭代周期，“十五五”时期的政策表述亦呈现明显“进阶”。

1.针对新的发展阶段“进阶”

随着经济进入高质量发展阶段，“十五五”时期更加强调稳健增长、消费和投资融合、以及实现共同富裕。具体看，

增长目标层面，全会并未明确量化增长目标，但延续“十四五”提及的2035远景目标规划，隐含“十五五”期间实际增长目标应与“十四五”期间持平在5%左右。“十四五”期间设定了2035年人均GDP达到中等发达国家水平的远景目标，即实际价格的人均GDP比2020年翻一番至2万美元（2020年水平），由此推算，2026-35年均（美元计实际）增速需达到4.7%左右，考虑到潜在增长率可能随着发达程度边际递减，推算“十五五”隐含实际增长目标仍在5%左右。如果考虑到人民币升值10%/20%，倒推人民币计价的实际GDP年均增速目标需达到3.7%、2.8%；同时，较为稳健的经济表现尚可构成人民币升值的基础。

全会继续强调坚持“扩大内需”这一战略基点，消费与投资相互促进的良性循环成为扩大内需的重要抓手。全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，以及“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。政策思路通过投资于人、改善民生、增加收入来夯实消费基础，并通过发展新质生产力、鼓励科技创新提升供给体系对需求变化的适配性，着力打通阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，增强国内大循环内生动力和可靠性。

在社会民生领域，全会强调完善收入分配制度和社保体系，推进房地产高质量发展。全会表示要扎实推进共同富裕，畅通社会流通渠道，完善收入分配制度，健全社保体系，稳步推进基本公共服务均等化。此外，全会提出要推动房地产高质量发展，在推动房地产止跌回稳的基础上，进一步提出房地产行业发展目标。

2.针对外部环境变化“进阶”

随着特朗普2.0以来国际秩序加速重构、中美战略经济进一步升级，“十五五”期间更加强调高科技自主可控、扩大开放、以及维护国家安全。具体看，

在科技领域，全会要求加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关。全会表示，要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，尤其是加强原始创新和关键核心技术攻关。

在对外开放层面，全会强调稳步扩大制度型开放，推动双向投资。面对全球贸易保护主义升温，全会表示要维护多边贸易体制，积极扩大自主开放，稳步扩大制度型开放，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

国家安全方面，随着全球地缘政治风险升温，“十五五”期间继续推进国家安全体系和能力现代化。当前全球地缘政治形势复杂多变，“加强重点领域国家安全能力建设”、“提高公共安全治理水平”，进而实现“社会生机勃勃又井然有序”的战略意义凸显。全会重申如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化，并表示要边斗争、边备战、边建设，加快机械化、信息化、智能化融合发展。

3.针对科技迭代周期“进阶”

在全球新一代科技革命竞争背景下，“十五五”将更加强调AI产业链发展、以及能源安全。具体看，

在AI发展方面，全会强调抢占科技发展制高点。全会强调，产业发展要坚持智能化、绿色化、融合化方向，同时要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。

在能源安全领域，“十五五”强调加快建设新型能源体系。全会明确提出“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，并提出“加快建设新型能源体系”，相较于“十四五”期间的“加快推动绿色低碳发展”更进一步。预计“十五五”期间传统高耗能行业绿色转型、低碳交通运输工具和新型电力系统等重点领域均有望加快建设，以更好助力绿色生产生活方式形成、经济社会发展全面绿色转型。

中信建投：“十五五”规划建议稿解读

中信建投证券研究2025-10-30

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）发布，同时发布的还包括关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明（以下简称《说明》）。《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。

极简学习“十五五”规划建议要点

《建议》重提“以经济建设为中心”，将经济较快增长放在更为重要的位置。虽然“十四五”规划没有设定明确的经济增长目标，考虑到全国人大常委会的要求，我们认为“十五五”规划仍存在设定具体定量增长目标的可能性。现代化产业体系建设与扩大内需是两大主线。制造业方面，总量顺应规律被动下滑，结构转型升级主动优化。扩大内需方面，在居民消费率的目标下，以需求侧政策为抓手，以文化旅游为代表的服务消费为重点，推动形成“收入-预期-消费”的良性循环。

事件

简评

一、总体基调与框架

根据《建议》及《说明》两个文件，“十五五”规划在总体基调和框架层面包含以下要点：

一是“十五五”时期我国面临的发展环境“不确定难预料因素增多”。《建议》分析当前国内外发展环境，从国际看，着重指出了包括地缘冲突、大国博弈在内等外部风险挑战，呼应了全国人大常委会“‘十五五’时期相较于以往的五年规划期，最突出的特征就是外部环境的不确定性”的判断，与此同时，《建议》强调“我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素”，凸显了面对国际形势从被动应对到主动塑造的战略转变。从国内看，着重指出一些国内经济发展短板，即“发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患”等，客观看待当前经济发展问题，并指出了以农业农村现代化为典型代表的新问题。《说明》强调，《建议》稿起草过程中，“坚持目标导向和问题导向”，因此上述问题在《建议》中均有所体现。

二是重提“以经济建设为中心”，对经济增长更加重视。《建议》明确“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”，并强调要“续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”，经济增长与高质量发展构成一体两面，避免偏颇。《说明》指出，“2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度”，结合全国人大常委会的表述，“要把经济较快增长放在更为重要的位置”，我们认为决策层对于经济增速的重视程度相比前几年有所加强。

三是十二大重点领域可划分为四大主线，提纲挈领部署政策举措。《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块，其中第二大板块涉及到的十二个领域是报告主体内容，包括产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设。根据《说明》，这十二大领域进一步分为四条主线：1、高质量发展，包括产业发展、科技创新与绿色发展；2、新发展格局，包括国内市场、经济体制与对外开放；3、以人民至上，包括乡村振兴、区域发展，文化建设、民生保障；4、安全和发展，包括安全发展、国防建设两个领域。

二、主要目标

一是市场对经济增长目标存在分歧，需待明年《纲要》全文公布后确认。《建议》对社会发展主要目标的表述是“高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，经济增长潜力得到充分释放”。由于“十四五”规划中对于经济增长目标采取定性的表述，即“保持在合理区间，各年度视情提出”，此次表述与“十四五”相似，且考虑外部环境不确定因素增多，定性表述经济增长目标可以为政策执行留有更大余地。但另一方面，全国人大常委会对于经济增长目标的要求是“设定明确的经济增长目标，以此引导市场、增强信心，也为高质量发展创造条件”，考虑到后续流程是发改委根据《建议》制定《纲要》并报全国人大审批通过，因此全国人大的意见建议要予以充分重视，因此不排除制定定量的、明确的经济增长目标的可能。我们估计，若采取定量表述，宽泛一些的话可能设定为4.5%-5%之间，精准一些的话可能设定为4.6%-4.8%之间，具体数值需待2026年3月全国两会期间经全国人大审议。

二是“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”并非难以实现的强约束条件，而是更侧重发展与增长的平衡。我们认为，“到2035年，人均GDP达到中等发达国家水平”的要求并非难以完成，主要以下几点因素：一是若以从2020年到2035年人均GDP翻一番测算，在已经过去五年的较快速增长基础上，测算出未来十年的最低平均增速需达到4.39%。二是在此基础上，考虑到中等发达国家是以美元计价的标准，如果未来10年我国平均增速达到上述数值，势必长期高于美国经济增速，从而推动人民币升值。若假设2035年人民币兑美元升值至6.8左右，则相应未来十年的最低平均增速仅需4.09%。三是参考国研中心测算，若以购买力平价GDP的方式进行测算，则需要考虑我国经济结构的转型升级进程，如若经济结构不断向价值链更高端的方向转变，则未来十年最低平均增速仅需3.2%。因此，综合来看，我们判断2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标并不难完成，更重要的在于找到质和量的最优平衡，实现“质的有效提升和量的合理增长”。

三是将提振居民消费这一中长期战略之举以定量指标的方式固化下来。《建议》指出，主要目标包括“居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强”。从外部不确定性较高的角度来看，内需的重要性在显著提升。从三驾马车的驱动因素来看，随着投资收益边际递减和出口摩擦增大，倒逼提振消费作为当前政策的主要发力点。从国际比较来看，当前我国居民消费率与国际发达国家以及国际平均水平相比仍有较大差距。鉴于《建议》稿仅作定性表述而《纲要》将制定具体指标，我们认为《纲要》将会以定量方式明确居民消费率的增长目标，并有助于自上而下将指标层层分解至地方政府，以营造更好的消费环境和消费场景。

三、现代化产业体系建设

一是制造业方面，总量顺应规律被动下滑，结构转型升级主动优化。一方面，《建议》提出“保持制造业合理比重”，相较于“十四五”规划中的表述“保持制造业比重基本稳定”，政策空间上允许制造业比重适度下滑。从国际经验规律来看，随着人均GDP的上升，制造业比重下滑，服务业比重上升也是大势所趋。另一方面，《建议》明确“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”、“滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群”，更加重视对于先进制造业的发展。同样从国际经验来看，人均GDP从1万美元跃升至3万美元的过程中，大多数发达国家的中高端技术制造业占比均在提升，是产业发展向价值链更高端前进的标志。《建议》明确要“促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造”，其中“服务型制造”是首次提出，既体现价值链的提升，也体现制造业与服务业的融合化发展。

二是明确列示四类产业目录清单。《建议》明确列示了四类产业目录清单。一是需要优化升级的传统产业，包括矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑。二是需要培育壮大的新兴产业，包括新能源、新材料、航空航天、低空经济。三是需要前瞻布局的未来产业，包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信。四是需要重点攻关的卡脖子产业，包括集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造。四类产业目录清单，总共24个行业。其中，对于卡脖子产业的政策部署是“超常规措施，全链条推动、决定性突破”，均为首次提出，重视程度史无前例。

四、扩大内需与建设国内市场

一是从需求侧政策切入，推动形成“收入-预期-消费”的良性循环。《建议》指出，“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”，将需求与供给并列，并将新需求置于更加靠前的位置，凸显了后续政策在需求端进行发力的可能性。需求侧政策重点分为短期和长期两种。短期来看，主要是清理消费领域限制措施，《建议》明确包括“清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假”等，这些制度优化的措施具有规模小但见效快的特点。长期来看，主要是提高居民收入和扭转预期，提振消费意愿，《建议》明确“提高居民收入在国民收入分配中的比重”、“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”，“统筹促就业、增收入、稳预期”，从而形成“收入-预期-消费”的良性循环。

二是以文化旅游为抓手，大力发展服务消费。《建议》明确，“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”。全国人大常委会指出，“把服务业作为扩大消费的重点，推进服务业由大到强”。《人民日报》发文指出，“服务消费正在成为新引擎，2024年中国居民人均服务消费占消费支出比重为46.1%，与发达国家相比仍有较大提升空间”。服务消费正在成为扩大内需战略与经济发展转型的交汇点。与此同时，《建议》首次提出“旅游强国”概念，“推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业”，结合全国人大常委会的调研题目及总书记多次调研表示，要“推动文化旅游业成为支柱产业”，我们认为文化旅游业在“十五五”期间将迎来快速发展机遇期。

五、绿色双碳

一是实现碳达峰目标的决心坚定不移。《建议》明确，“积极稳妥推进和实现碳达峰”，并且首次提出“推动煤炭和石油消费达峰”。二是加快建设新型能源体系。二十大报告和二十届三中全会上相关表述是“加快规划建设新型能源体系”，此次删除“规划”二字，标明新型能源体系的建设进入加速落地期。三是“大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设”。新型储能为首次提出，对于电网的重视程度也提到了新的高度。

张奥平：四中全会公报解读——“十五五”时期市场七大机遇与重点产业方向

意见领袖2025-10-27

新华社北京10月23日报道，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报发布。

二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出“十五五”时期经济社会发展主要目标及工作任务。

本文根据会议公报，以及中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会，基于市场视角，学习研判未来五年经济工作及产业发展重点方向，从而把握发展机遇。

注：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》）惯例在全会后一周左右发布，为“十五五”规划的纲领性文件，主要提出定性目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下文简称《纲要》）将在明年“两会”表决通过后发布，《纲要》严格依据《建议》的精神起草，内容更详尽且操作性更强，包含具体的定量指标和重大工程项目。故市场各主体需结合《建议》、《建议》说明及《纲要》进一步学习。

一、经济社会发展环境及“十五五”时期主要目标

首先，全会深入分析了“十五五”时期的重要性，“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”。

其次，全会指出“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。

在机遇与优势方面，全会分析“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”。

最后，全会提出了“十五五”时期经济社会发展主要目标，“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固”。

并再次强调2035年远景目标，“在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化”，相较此前新增对国防实力、国际影响力的诉求。

二、“十五五”时期七大市场确定性机遇

下文笔者将根据全会公报，结合二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（因二十届三中全会确定了300多项改革任务，明确至2029年完成，与“十五五”规划实施时期基本重合），以及近期重要会议、重要文件，基于市场视角，厘清政策方向及关键机遇。

整体来看，全会围绕以下十二个部分提出“十五五”时期主要工作方向：

1、关于现代化产业体系，全会提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”。

2、关于发展新质生产力，全会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。

3、关于建设强大国内市场，全会提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”。

4、关于对内改革，全会提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”。

5、关于对外开放，全会提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。

6、关于乡村振兴，全会提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”。

7、关于区域战略，全会提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”。

8、关于文化创新，全会提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”。

9、关于保障民生，全会提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。

10、关于绿色发展，全会提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。

11、关于安全发展，全会提出“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”。

12、关于国防建设，全会提出“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”。

机遇一：建设现代化产业体系，引领发展新质生产力

关于建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，全会公报提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，并明确以下四大工作方向：

1、要优化提升传统产业。

2、培育壮大新兴产业和未来产业。

3、促进服务业优质高效发展。

4、构建现代化基础设施体系。

关于加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，全会公报提出“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”，并明确以下四大工作方向：

1、加强原始创新和关键核心技术攻关。

2、推动科技创新和产业创新深度融合。

3、一体推进教育科技人才发展。

4、深入推进数字中国建设。

重要会议：中共中央政治局第十一次集体学习。

2024年1月31日，中共中央政治局进行第十一次集体学习，内容重点为“加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展”，并首次提出新质生产力特征、内涵、核心要素等。

在产业发展层面，政治局进行第十一次集体学习强调，“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。故发展新质生产力，传统产业、新兴产业、未来产业三者皆有重点，不可偏废。

中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，关于新兴产业，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场”。

关于未来产业，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。

2023年8月，工信部等四部门发布《新产业标准化领航工程实施方案（2023─2035年）》，其中明确了新兴产业及未来产业标准化建设目标。

八大新兴产业包括：新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备。

九大未来产业包括：元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能。

重要文件：二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下文简称《决定》）。

关于新兴及未来产业发展，《决定》第（8）条“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”中指出，“建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展”。

笔者认为，未来产业因当前不具备成熟的商业模式，故需建立投入增长机制，推动其发展。而新兴产业则是发展与治理并重，健康有序为前提。

关于传统产业发展，《决定》第（8）条指出“以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束”。

中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利”。

此外，笔者认为，下阶段在建设现代化产业体系方面，整治“内卷式”竞争及产能治理（推动落后产能有序退出）应为重点工作方向。

中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“综合整治“内卷式”竞争等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利”。

2025年7月1日，中央财经委员会第六次会议研究纵深推进全国统一大市场建设、海洋经济高质量发展等问题。在纵深推进全国统一大市场建设部分，明确六大工作方针，其中首要方针为，“要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出”。

2025年9月，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》，文章进一步指出“着力整治企业低价无序竞争乱象。‘内卷’重灾区，要依法依规有效治理。更好发挥行业协会自律作用，引导企业提升产品品质，实行优质优价，反对低价劣质。推动落后产能有序退出，实现市场动态出清。线上线下一体治理”。

2015年11月10日，十八届中央财经领导小组第十一次会议研究经济结构性改革和城市工作，同样作为上一轮产能治理的起点，指出“要促进过剩产能有效化解”。随后12月的中央经济工作会议明确“三去一降一补”是供给侧结构性改革的核心内容。

二十届中央财经委员会第六次会议明确为“推动落后产能有序退出”，落后并非过剩，且强调依法依规治理企业低价无序竞争与有序退出。

故对市场主体而言，淘汰落后产能并不可怕，长期“内卷式”恶性竞争，劣币驱逐良币，行业无利润、无创新才可怕。数据显示，2015年供给侧结构性改革去产能后，钢铁行业利润率由2015年的0.9%，到2016年回升至2.9%，2017年达到5.3%；煤炭行业利润率由2015的1.7%，到2016年回升至5.2%，2017年达到11.9%。

笔者建议，市场主体，尤其民营企业需重点关注近年发布的国家及行业标准，主动对标标准实现设备更新与产品升级。在各类标准中，两新工作（大规模设备更新和消费品以旧换新）所制修订的294项国家标准中有74项为强制性标准，则为重中之重。

2025年7月25日，国家发改委署名文章《扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新》指出，“2024年和2025年“两新”领域计划制修订关键核心国家标准294项，截至目前已发布197项。其中，设备更新方面，出台能耗限额、设备能效、污染物和碳排放等国家标准89项，倒逼高污染、高耗能、高风险设备更新换代，加快淘汰落后产能”。

机遇二：建设强大国内市场，加快构建新发展格局

关于建设强大国内市场，加快构建新发展格局，全会公报提出“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”，并明确以下三大工作方向：

1、要大力提振消费。

2、扩大有效投资。

3、坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“《建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利”。

重要文件：二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。

《决定》第（6）条“构建全国统一大市场”中指出，“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。

在地方招商引资方面，指出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。

在政府采购和招标投标方面，指出“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理”。

重要会议：中央财经委员会第六次会议。

中央财经委员会第六次会议在纵深推进全国统一大市场建设部分，除明确上文关于“推动落后产能有序退出”的首要方针外，还明确以下五大方针：

1、规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查；

2、规范地方招商引资，加强招商引资信息披露；

3、着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径，培育一批内外贸优质企业；

4、持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系；

5、引导干部树立和践行正确政绩观，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。

《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》中，关于整治政府采购招标乱象进一步指出，“重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制”。

关于整治地方招商引资乱象进一步指出，“要制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为。建立健全规范的财政补贴政策体系。加强招商引资信息披露。对违规行为查实后要严肃处理”。

关于纠治政绩观偏差进一步指出，“完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，及时批评纠正，对性质恶劣的严肃追究责任”。

笔者认为，构建全国统一大市场不仅是实现“双循环”新发展格局及高质量发展的关键支撑，更是优化营商环境、激发市场活力、提升全球竞争力的战略举措。

于市场主体而言，需重点关注以下四大长期性机遇：

第一，有利于处于本地优势产业中的企业。全国统一大市场建设下，各个地区会趋向形成以主体功能区为特征，不同区域中的优势产业会逐步升级；

第二，有利于行业头部品牌。全国统一大市场建设下，一些地方保护形成的区域壁垒与市场分割会消失。各产业行业中，优秀公司的集中度会越来越高；

第三，有利于线上数据型，线下物流型企业。线上数据和线下物流是构建全国统一大市场的“基础设施”；

第四，有利于出口型企业。全国统一大市场建设会使得国内企业产品生产成本更低，性价比、质量更高，在国际上有更强的竞争力。

机遇三：投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费

关于大力提振消费，全会公报在建设强大国内市场，加快构建新发展格局部分提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”“要大力提振消费”。此外，全会在分析当前形势和任务部分指出，“深入实施提振消费专项行动”。

重要文件：《提振消费专项行动方案》。

2025年3月，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》（下文简称《方案》）为近期提振消费纲领性文件，其中对促进服务消费、大宗消费等方面作出细化部署。

具体来看，《方案》在服务消费提质惠民行动方面，部署“优化‘一老一小’服务供给”“促进生活服务消费”“扩大文体旅游消费”“推动冰雪消费”“发展入境消费”“稳步推进服务业扩大开放”六大工作方向。

《方案》在大宗消费更新升级行动方面，部署“加大消费品以旧换新支持力度”“更好满足住房消费需求”“延伸汽车消费链条”三大工作方向。

《方案》在消费品质提升行动方面，部署“强化消费品牌引领”“支持新型消费加快发展”“提高内外贸一体化水平”三大工作方向。

笔者建议，消费行业相关市场主体结合《方案》明确的细节方向，把握相关政策资源及确定性机遇。

中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，关于促消费，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“《建议》提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级”。

此外，2025年7月30日，中共中央政治局会议在部署下半年经济工作时强调，“深入实施提振消费专项行动，在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点”。

8月18日，国务院第九次全体会议强调，“持续激发消费潜力，系统清理消费领域限制性措施，加快培育壮大服务消费、新型消费等新增长点”。

笔者认为，因消费品换新政策带动商品消费回升存透支效应（尤其耐用消费品），政策效用或将减弱，下阶段服务消费、新型消费将为促进消费政策着力点。

围绕服务消费，今年以来相关部门还印发了《关于扩大服务消费的若干政策措施》、《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》、《促进健康消费专项行动方案》、《关于促进家政服务消费扩容升级若干措施》、《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》等，相关行业市场主体需重点关注。

机遇四：全面深化改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制

关于加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力，全会公报提出“坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远”，并明确以下三大工作方向：

1、要充分激发各类经营主体活力。

2、加快完善要素市场化配置体制机制。

3、提升宏观经济治理效能。

重要文件：二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。

笔者上文中写到，因二十届三中全会通过的《决定》确定了300多项改革任务，明确至2029年完成，与“十五五”规划实施时期基本重合，故此次二十届四中全会公报提出的3大改革工作方向，便是未来五年重中之重。

机遇五：扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

关于扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，全会公报提出“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展”，并明确以下四大工作方向：

1、要积极扩大自主开放。

2、推动贸易创新发展。

3、拓展双向投资合作空间。

4、高质量共建“一带一路”。

中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，关于积极扩大自主开放，商务部部长王文涛指出，“我们的开放兼顾中国之需与世界之盼，要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域”。

重要文件：二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。

《决定》第（24）条“稳步扩大制度型开放”中指出，“主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境”。

2025年7月，《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《大力推进高水平对外开放》，其中指出“深化对接国际高标准经贸规则，开展更广领域、更深层次、更大力度的制度型开放试验。加快试点措施复制推广，支持各自贸试验区因地制宜推进全产业链创新发展。加紧推进海南自由贸易港核心政策落地。持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），全力推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判取得突破，对标推进国内相关领域改革”。

笔者预计，下阶段有条件的自由贸易试验区、海南自由贸易港将率先试点对接CPTPP、DEPA国际高标准经贸规则，外贸主体可重点关注相关机遇。

重要文件：《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》。

2024年11月，商务部印发《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》（下文简称《措施》），明确下阶段促进外贸稳定增长的9条措施，外贸主体需关注《措施》中细节内容。

比如，在“扩大出口信用保险承保规模和覆盖面”中指出“鼓励相关保险公司加大对专精特新‘小巨人’、‘隐形冠军’等企业的承保支持力度”；在“促进跨境电商发展”中指出“持续推进海外智慧物流平台建设。支持有条件的地方探索建设跨境电商服务平台，为企业提供海外法务、税务资源等对接服务”；在“吸引和便利商务人员跨境往来”中指出“有序扩大来华单方面免签政策适用国家范围，扩大过境免签政策实施区域、延长可停留时间”等。

机遇六：深入推进以人为本的新型城镇化

关于优化区域经济布局，促进区域协调发展，全会公报提出“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，并明确以下五大工作方向：

1、要增强区域发展协调性。

2、促进区域联动发展。

3、优化国土空间发展格局。

4、深入推进以人为本的新型城镇化。

5、加强海洋开发利用保护。

重要文件：《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。

2024年7月31日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，为未来五年新型城镇化发展纲领性文件，其中明确以下四大行动及具体任务：

1、实施新一轮农业转移人口市民化行动。

2、实施潜力地区城镇化水平提升行动。

3、实施现代化都市圈培育行动。

4、实施城市更新和安全韧性提升行动。

因新型城镇化为近两年超长期特别国债支持扩大内需重点方向，笔者建议，市场主体关注其中长期机遇。

中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，关于以人为本的新型城镇化，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措，这将有力促进投资和消费良性循环，蕴含巨大内需空间。这里举个例子，‘十五五’时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元”。

此外，2025年5月中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》已明确到2030年城市更新主要目标及八大主要任务，其中蕴含更多细节机遇，如：支持有条件的楼栋加装电梯；完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，增设助餐、家政等公共服务设施；因地制宜打造一批活力街区；增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务；因地制宜建设改造群众身边的全民健身场地设施；推进海绵城市建设等。

机遇七：加快经济社会发展全面绿色转型

关于加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，全会公报提出“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”，并明确以下四大工作方向：

1、持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。

2、加快建设新型能源体系。

3、积极稳妥推进和实现碳达峰。

4、加快形成绿色生产生活方式。

重要文件：《制造业绿色低碳发展行动方案（2025-2027年）》。

2025年5月23日，国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025-2027年）》，并指出以下重点：

1、要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。

2、要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。

3、要加强共性技术攻关，完善重点领域标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级”。

笔者建议，制造业市场主体需及时关注上述方案细节内容，尽早把握相关政策资源（如超长期特别国债支持设备更新），实现低碳绿色化发展。

重要文件：《关于开展零碳园区建设的通知》。

2025年7月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》（下午简称《通知》），《通知》指出，“有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，助力园区和企业减碳增效，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实有力支撑”。并明确了“加快园区用能结构转型”“大力推进园区节能降碳”“调整优化园区产业结构”等八大重点任务。

笔者建议，各类园区需重点关注此《通知》明确的细节工作，把握确定性发展机遇，如“大力推进园区节能降碳”任务中强调“推动园区建立用能和碳排放管理制度，深入推进企业能效碳效诊断评估，加强重点用能设备节能监察和日常监管，淘汰落后产能、落后工艺、落后产品设备”；“调整优化园区产业结构”任务中强调“鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索以绿色能源制造绿色产品的‘以绿制绿’模式”等。

除上述内容，全会还围绕乡村振兴、文化创新、保障民生、安全发展、国防建设提出了主要工作方向。因文章篇幅有限，不再赘述，待《建议》文件发布再与读者进一步交流。

面向未来，外部环境虽面临深刻复杂变化，但内部国家战略及政策则更具确定性与稳定性。唯有以后天的视角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的决策，实然主义、实事求是谋发展，与党同频、与国共振，才能不迷茫，抓住长期的确定性！

(本文作者介绍：经济学家、新质未来研究院院长)

付一夫：如何理解“投资于物与投资于人紧密结合”？

意见领袖2025-10-24

万众瞩目的二十届四中全会终于落下帷幕。会议公报明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并针“十五五”期间的具体任务给出了详细部署。

值得注意的是，在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”部分当中，特别提到了“投资于物和投资于人紧密结合”。而在当前我国人口结构转型、发展方式转变的新形势下，深入推动“投资于物”与“投资于人”的紧密结合，对于构建新发展格局、实现高质量发展无疑具有重要意义。也正因如此，我们有必要从经济学视角深入剖析二者结合的内在逻辑与科学内涵，并明确其对经济高质量发展的战略价值。

一、“投资于物与投资于人紧密结合”的经济学内涵

在经济学语境当中，“投资于物”一般是指将资金资源投入实物资本形成的过程，主要包括基础设施建设（如铁路、公路、机场等公共设施）和生产性固定资产购置（如厂房、机器设备、技术装备等）。其本质是通过物质资本积累扩大生产规模、改善生产条件，属于“快变量”投资，具有回报直接、可量化、短期可见的特征。例如，新设备购置可立即提升生产效率、降低单位成本。而在国民经济核算中，这类投资直接体现为固定资本形成总额，是拉动经济增长的传统动力。

“投资于人”则是对应人力资本投资理论，指通过教育、培训、医疗保健、社会保障等投入，提升人的知识水平、技能素质、健康状况和社会适应能力，将人力资源转化为可持续增值的人力资本。作为“慢变量”投资，“投资于人”的回报具有间接性、长期性和非线性特征，比如员工技能培训可能需要数年才能转化为企业利润，但从长期来看却具有显著的累积效应和外溢效应，并通过技术扩散带动整个社会生产力的提升。

需要指出的是，“投资于物”与“投资于人”并非对立替代关系，而是经济系统中相互依存的两大核心要素。

从生产函数视角看，柯布-道格拉斯生产函数揭示了资本（K）与劳动（L）对产出（Y）的共同贡献，而人力资本理论则是进一步将劳动分解为简单劳动和复杂劳动，强调经过投资的高质量劳动（人力资本H）能显著提升资本边际收益率。当物质资本投入增加时，若人力资本未同步提升，便可能会出现“资本深化陷阱”——即资本边际产出递减，如自动化设备因操作人员技能不足而闲置；反之，若仅有人力资本积累而缺乏物质资本支撑，则会导致“能力闲置”，如高端人才因缺乏实验设备而无法开展创新研究等等。

从要素循环视角看，二者形成双向赋能的闭环：“投资于物”为“投资于人”提供了物质基础，比如完善的基础设施降低教育医疗服务成本，先进设备为技能培训提供实践载体；而“投资于人”则为“投资于物”赋予效率与活力，高素质劳动者能更快掌握先进技术，从而提升物质资本使用效率，甚至推动物质资本的迭代升级。这种互补性在数字经济时代尤为突出，数字基础设施（物的投资）与数字素养培育（人的投资）的同步推进，才能更好地推动数字生产力的稳步发展。

基于上述分析，将“投资于物”与“投资于人”紧密结合，无疑是一种要素投入结构的系统性优化，并且有助于发挥“硬设施”与“软实力”的协同发展效应，二者的短期回报与长期回报还能形成有效的互补，如此便可兼顾经济增长的稳定性与可持续性——基础设施投资可快速拉动当期需求并推动经济增长，而人力资本投资则通过提升全要素生产率来支撑长期经济增长，避免短期刺激后的增长断层。

不仅如此，二者的结合还有助于推动“物质发展”与“人的发展”兼顾，最终实现“惠民中发展、发展中惠民”的价值目标。

二、“投资于物与投资于人紧密结合”的重要意义

“投资于物与投资于人紧密结合”对于推动国民经济高质量发展具有重要意义，主要体现在五个方面。

第一，提高全要素生产率，推动经济持续高质量发展。

全要素生产率是衡量经济增长质量和效率的重要指标，它反映了除劳动和资本等生产要素投入以外，其他因素对经济增长的贡献，包括技术进步、管理水平、制度创新等。“投资于物和投资于人紧密结合”能够通过多种途径提高全要素生产率，推动经济持续增长。

“投资于物”能够为技术创新和应用提供物质基础。先进的机器设备、实验设备、科研设施等物质资本，是开展技术研发和创新的必要条件。企业和科研机构对这些物质资本的投资，能够为科研人员提供更好的研发环境和工具，促进技术创新成果的产生。同时，完善的基础设施，如高速通信网络、便捷的交通体系等，能够促进信息的传播和交流，加快技术的扩散和应用，使技术创新成果能够更快地转化为实际的生产力，提高整个社会的生产效率。

“投资于人”能够为技术创新和管理水平的提高提供人才支撑。通过教育投资和职业培训，培养具有创新意识和创新能力的高素质人才，这些人才能够在技术研发、产品设计、管理运营等方面发挥重要作用，推动技术进步和管理创新。例如，高素质的科研人才能够开展前沿科学研究，突破关键核心技术，为产业升级提供技术支持；高素质的管理人才能够优化企业的管理流程，提高企业的运营效率，降低企业的生产成本。同时，人力资本的积累还能够提高劳动者的适应能力和学习能力，使劳动者能够更快地掌握新技术、新方法，适应技术进步和经济结构变化的需要，进一步提高全要素生产率。

第二，优化经济结构，促进产业升级。

经济高质量发展的重要特征之一是经济结构的优化升级，即从传统的高耗能、高污染、低附加值的产业结构，向低耗能、低污染、高附加值的产业结构转变。“投资于物和投资于人紧密结合”能够为其提供有力支撑。

“投资于物”能够推动传统产业的改造升级。通过对传统产业的设备更新、技术改造等物质资本投资，能够提高传统产业的生产效率，降低生产成本，减少能源消耗和污染物排放，提高产品的质量和附加值。例如，在钢铁行业，通过引进先进的冶炼设备和环保设施，能够提高钢铁的生产效率，降低吨钢能耗和污染物排放，生产出高强度、高韧性的特种钢材，满足高端制造业的需求，推动钢铁产业从传统的粗放型发展向集约型发展转变。

“投资于人”能够为新兴产业的发展提供人才保障。新兴产业如新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等，具有高技术含量、高附加值、高成长性等特点，是经济结构优化升级的重要方向。新兴产业的发展需要大量具备相关专业知识和技能的高素质人才，通过加大对教育和职业培训的投资，培养新兴产业所需的创新人才和专业技术人才，能够为新兴产业的发展提供有力的人才支撑，促进新兴产业的快速发展。

二者的紧密结合能够更好地促进产业间的融合发展。例如，制造业与服务业的融合，需要制造业企业加大对信息化、智能化设备等物质资本的投资，同时也需要培养具备跨学科知识和技能的人才，如既懂制造业技术又懂信息技术、管理知识的复合型人才。通过两者的紧密结合，能够推动制造业向服务型制造转型，提高制造业的附加值和竞争力，促进服务业的专业化发展，实现产业结构的优化升级。

第三，释放需求潜能，助力内需规模的扩大。

近年来，有效需求不足已成为掣肘我国经济发展的突出矛盾。随着海外各方面形势不确定性的增加，客观上需要我国在提振内需方面进一步发力。而“投资于物和投资于人紧密结合”，同样可以促进国内需求潜能的释放。

“投资于物”可以通过优化供给来支撑消费升级。人民对美好生活的向往，体现在从“有没有”到“好不好”的消费升级。这要求供给侧必须提供更优质、更多元、更绿色的产品和服务。对智能制造、智慧物流、5G网络、生态环保等领域的“物”的投资，正是为了满足这种升级了的消费需求，它既降低了高品质商品和服务的成本，也创造了新的消费场景，如线上教育、远程医疗、智慧家居等等。

“投资于人”则是可以直接创造有效需求。投资于教育、医疗、社会保障、住房保障等民生领域，虽然看似是“消费性”支出，但实质上是着眼于形成人力资本和提升社会福祉的“发展性”投资。一个拥有稳定收入、健全社保、对未来充满信心的国民，才敢于消费、乐于消费。特别是通过提升中低收入群体的收入水平和社会保障覆盖面，能够显著改善国民收入分配结构，释放出巨大的边际消费倾向，为国内市场注入源源不断的活力。

以“投资于物”来创造和满足升级的消费需求，以“投资于人”来提升民众的消费能力和意愿，两者共同作用就能打通内循环的“任督二脉”。如此不仅能为国内企业提供广阔的试错和成长空间，还能增强我国在全球经济中的韧性和话语权，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第四，促进社会公平，实现共同富裕。

经济高质量发展不仅追求经济增长的效率，还注重社会公平，致力于实现共同富裕。“投资于物和投资于人紧密结合”能够在推动经济发展的同时，促进社会公平，为实现共同富裕奠定基础。

从“投资于物”的角度来看，对基础设施的均衡投资能够缩小区域间、城乡间的发展差距。在一些经济欠发达地区和农村地区，基础设施相对落后，制约了当地经济的发展。加大对这些地区基础设施的投资，如修建道路、桥梁、电力设施、通信网络等，能够改善当地的生产生活条件，降低企业的运营成本，吸引更多的投资和产业转移，促进当地经济的发展，缩小与经济发达地区和城市的差距。

从“投资于人”的角度来看，公平的教育投资和培训投资能够缩小个人之间的收入差距，促进社会公平。以教育为例，教育是提高个人素质和能力的重要途径，也是实现社会公平的重要保障。通过加大对教育的投入，特别是对基础教育和职业教育的投入，保障每个公民都能获得平等的教育机会，提高全民的文化素质和技能水平。对于一些弱势群体，如贫困家庭子女、农村地区学生等，给予更多的教育扶持和帮助，能够让他们通过教育改变命运，提高自身的就业能力和收入水平，缩小与其他群体的收入差距。

第五，应对风险挑战，提升国家综合竞争力。

面对日益复杂的国际环境和层出不穷的黑天鹅事件，一个经济体的韧性至关重要。这种韧性既来自于强大的物质基础，也来自于团结一心、富有创造力的人民群众。

“投资于物”有助于构建硬实力。例如，通过在关键产业链环节加大投资力度，建设自主可控、安全可靠的产业链供应链，能够更好地应对外部一系列冲击。而对于能源安全、粮食安全、国防安全等领域的战略性投资，更是堪称国家生存与发展的根基所在

“投资于人”能够凝聚软实力。一个国民素质高、社会凝聚力强、文化自信的国家，在面临危机时更能同舟共济、共克时艰。投资于国民的科学素养、人文精神、法治观念和家国情怀，所形成的社会资本和组织效能是任何物质财富都无法替代的宝贵资源。国民的适应能力、学习能力和创新能力，同样是国家在变局中开新局的最强底气。

强大的物质基础为国家提供了应对挑战的盾牌，高素质的国民则为国家铸造了开拓未来的利剑。两者结合，自然构成了一个国家在全球化竞争中立于不败之地的综合国力，这也是“投资于物和投资于人紧密结合”的题中应有之义。

三、结语

综上所述，“投资于物与投资于人紧密结合”并非简单的要素叠加，而是基于要素互补性形成的系统性发展模式，其核心在于通过物质资本与人力资本的协同升级，破解传统增长瓶颈，构建可持续的发展动力机制，增强综合竞争力。这一模式既遵循现代经济增长理论的核心逻辑，又契合我国高质量发展的现实需求，对推动经济结构优化、动力转换、福祉提升具有全局性意义。

未来在实践层面，我们需把握三大关键方向：

一是优化投资结构，在保持基础设施合理投入的同时，将财政支出更多向教育、医疗、技能培训等人力资本领域倾斜，形成“物的基础”与“人的核心”相互支撑的投入体系；二是强化政策协同，建立民生政策与产业政策的衔接机制，如将职业培训与制造业升级需求精准匹配，使人力资本投资与物质资本投资形成合力；三是健全长效机制，通过制度设计保障人力资本投资的持续性与物质资本投资的有效性，避免短期利益驱动下的要素投入失衡。

当前，我国正处于中国式现代化的关键阶段，坚持“投资于物与投资于人紧密结合”，既是应对人口结构变化、科技竞争加剧等挑战的战略选择，也是实现经济高质量发展、促进共同富裕的必由之路。唯有将物质基础筑牢与人才优势培育有机统一，才能为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑，并为国民经济高质量可持续发展提供不竭的动力源泉。

(本文作者介绍：星图金融研究院消费金融研究中心主任、高级研究员，硕士研究生导师，中国社科院管理学博士，专注研究消费零售、数字经济、产业经济等领域。)

从“十五五”全球热词看中国新机遇

新华社2025-10-25

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议23日闭幕。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

这次重要会议引发多国人士和国际舆论广泛关注与热烈讨论。“‘十五五’规划”“高质量发展”“绿色创新”“高水平对外开放”“互利共赢”……这些全球媒体和学者热议的关键词，展现了世界对于共享中国发展新机遇的热切期待。

以“五年规划”为世界提供确定性

新华社记者借助大数据工具，梳理了世界各地105家媒体近期关于党的二十届四中全会的报道，结果显示“五年规划”是最高频出现的词之一。各国媒体和学者认为，“十五五”规划建议不仅是中国未来五年的发展蓝图，对世界也具有深远影响。

西班牙《世界报》的文章说，对中国人民而言，每一个五年规划都显著改善了民众生活，并引领着这个东方大国的发展进程。五年规划是一幅战略路线图，描绘着今后五年里中国的经济和社会发展目标。

“五年规划是中国国家治理体系的重要组成部分。”古巴国际政策研究中心中国问题专家爱德华多·雷加拉多说，中国提出要到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期对这一目标而言是一个承前启后的关键阶段，“十五五”规划建议具有广阔的战略视野，将对中国经济持续增长和社会长期稳定起到重要作用。

多国媒体和学者认为，“十五五”规划建议展现了“世界第二大经济体稳健、务实的发展前景”，给世界注入信心。

巴西《论坛》杂志指出，国际形势正经历剧烈变化，中国凭借长远眼光和战略规划展现出的发展稳定性和政策连续性备受全球关注。《哈萨克斯坦实业报》评论，当今中国是“确定性的绿洲”，中国的五年规划将推动本国发展，也将为全球稳定发展作出贡献。

“我们密切关注中国的治理规划。”《哈萨克斯坦实业报》援引吉尔吉斯斯坦副总理埃迪尔·拜萨洛夫的话报道，中国是全球经济的重要引擎，中国的稳定发展对发展中国家，特别是对中亚等中国周边地区将产生重要积极影响。

以“创新”“绿色”推进高质量发展

这次会议提出的“十五五”时期经济社会发展的主要目标受到国际社会高度关注。“高质量发展”是国际媒体相关报道中另一个高频词。与此相关，“创新”在外媒报道中被频频提及。

“在中国未来的重点任务清单中，高水平科技自立自强和创新是重中之重，展现了中国对科技进步的高度重视。”西班牙中国政策观察网文章认为，中国正在国内消费、数字经济以及新能源汽车和人工智能等先进制造业领域巩固高质量发展势头，并推动经济模式转型。

今日欧洲新闻网站尤其关注中国推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展等举措，认为中国正在以创新“促进增长引擎的转换”。“这不仅包括把人工智能、绿色制造和生物技术等先进技术融入产业体系，还包括加强高校、企业和研究机构之间的协同，把创新转化为重要的发展优势。”

四中全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。近年来，中国在绿色发展方面成果突出，可再生能源、新能源汽车等产业领跑世界。“绿色”成为国际媒体关注中国推动高质量发展的另一个关键词。

澳大利亚洛伊解读者网站文章展望，中国钢铁、化工和机械等传统行业将进行“智能”和“绿色”升级。

伊朗“亚洲新闻”网站认为，这次会议强调加快绿色转型，勾勒“美丽中国”愿景。中国在“十五五”期间推动传统产业升级的同时，还将继续培育与新能源相关的新兴产业，“绿色生产力”已成为中国现代化道路上的标志性特征之一。

“在我看来，未来五年，中国将巩固自身在绿色增长与技术创新方面的全球引领地位，为21世纪包容和可持续发展树立标杆。”中欧数字协会主席路易吉·甘巴尔代拉说。

以“开放”“一带一路”促进共同发展

国际社会关注中国未来发展，更关注中国与世界的互动。四中全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。“开放”成为国际媒体高度关注的“热词”之一。中国与世界共享机遇、共同发展的坚定决心获得国际社会广泛赞誉。

“制造业领域外资准入限制‘清零’、服务业开放稳步扩大、自贸试验区在全国范围设立……”加拿大“数字杂志”网站文章细数中国近几年实施的开放措施，指出“中国的发展活力源于以更加开放的姿态拥抱合作”。

“中国不断提升开放水平，扩大合作空间，为全球南方国家提供了宝贵的合作机遇。”沙特利雅得政治和战略研究中心研究员阿卜杜勒·阿齐兹·沙巴尼说，“中国在‘十五五’期间将继续推进高水平对外开放，这让世界尤为期待。”

不少国际媒体关注到，四中全会公报在提到“扩大高水平对外开放”时，特别提出要“高质量共建‘一带一路’”。共建“一带一路”已成为中国对外合作的一张亮丽名片，在外国媒体和学者眼中正是中国扩大高水平开放的生动体现。

“在保护主义抬头的当今世界，中国的开放政策让各方可以共享中国经济增长机遇。”《今日巴基斯坦报》文章评价，共建“一带一路”已进入新阶段，向数字互联互通、绿色技术合作等领域拓展，不断为巴基斯坦等合作伙伴提供新机遇。

土耳其安卡拉全球咨询集团总裁居尔叙姆·阿克布卢特说：“中国持续推进高质量共建‘一带一路’合作，给越来越多国家和地区的人民带来福祉。”

“中国在以开放姿态与世界携手合作的过程中，让其他国家感受到平等、互信与相互尊重，是各国值得信赖的好伙伴。”南非经济学家桑迪莱·斯瓦纳说，中国始终以实际行动深化同各国互利合作，推动共同繁荣发展，希望推动人类社会拥有一个命运与共的美好未来。

署名文章

李强：“十五五”时期经济社会发展的指导方针

人民日报2025-10-30

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，明确提出了“十五五”时期经济社会发展指导方针，为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。我们要准确领会把握、全面贯彻落实，制定和实施好“十五五”规划，奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位

《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要以宽广的视野和战略的眼光，统筹国内国际两个大局，准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位。

要把“十五五”发展放在中国式现代化的历史进程中来把握。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。新中国成立以来，围绕现代化建设战略部署，我国接续制定和实施了一个个五年规划(计划)，有力引导和推动了经济社会发展。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，完成全面建成小康社会历史任务，实现了第一个百年奋斗目标，成功推进和拓展了中国式现代化。党的十九大、二十大就全面建成社会主义现代化强国作出“两步走”战略安排，其中，到2035年基本实现社会主义现代化要在全面建成小康社会基础上，通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划来完成。“十五五”作为承前启后的五年，在工作上要做到夯实基础、全面发力。夯实基础，就是要不懈努力、接续奋斗，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。“十四五”时期，我国有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期要更加关注对发展和安全具有基础性影响的事，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强。全面发力，就是要锚定目标，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升。推动高质量发展取得显著成效，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，稳步向中等发达国家迈进。

要把“十五五”发展放在世界百年变局的深刻演进中来把握。当今世界动荡变革加剧，一些单边主义、保护主义行径严重冲击国际规则和秩序，同时新一轮科技革命和产业变革加速突破，国家间的竞争合作关系面临重塑。“十五五”时期，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多，但世界多极化、经济全球化大势不可逆转，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存。这就要求我们更好把握危与机、确定性与不确定性的辩证关系，更加积极有为地应对挑战、推动发展。一方面，要放眼世界，积极识变应变求变，在激烈国际竞争中赢得战略主动。面对国际形势的深刻复杂变化，要前瞻性把握新情况新动向对我国发展的影响，塑造我国和世界关系新格局，营造于我有利的外部环境。要扩大高水平对外开放，积极扩大自主开放，提升贸易投资合作质量和水平，开拓多元稳定的海外市场，高质量共建“一带一路”，提升我国在全球产业分工中的竞争力，增强在国际循环中的话语权。另一方面，要立足国内，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。面对国际上可能遇到的风高浪急甚至惊涛骇浪，只要国内发展保持健康平稳，我们抵御冲击、应对考验就更有底气。要把高质量发展要求贯彻到经济社会发展各领域各方面，体现到发展目标、政策和行动各环节全过程，在加快培育新动能、促进经济结构优化升级等方面取得更大突破，进一步做强国内循环、促进国内国际双循环，形成引领未来的发展新优势。总之，要把握世界百年变局的大逻辑，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，不断拓展中国式现代化的发展空间。

二、深刻领会“十五五”时期经济社会发展指导方针的丰富内涵

《建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，共同构成指导方针。这是党中央统揽全局、综合考虑基本实现社会主义现代化的战略要求和未来五年我国发展大势提出来的。我们要深刻领会其丰富内涵，更好指导发展实践。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这一指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，对“十五五”发展作出战略指引。我们要深刻领会其核心要义和创新观点：从使命任务看，党的二十大报告明确了新时代新征程党的中心任务，就是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。“十五五”发展的目标任务、思路举措要紧紧围绕这一中心任务展开，集中一切力量、排除一切干扰，接续推进中国式现代化建设。从战略取向看，要更加注重统筹国内国际两个大局。“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。这就要求我们更加自觉地把国家发展置于全球格局中谋划推进，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，在扩大开放中拓展国际合作空间、应对外部风险，趋利避害、把握主动，确保中国式现代化行稳致远。从发展路径看，要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。这阐述了发展的主题、动力、目的和保障，对“十五五”发展具有重要导向作用。从目标指向看，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。取得“决定性进展”意味着加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得标志性成果，确保到2035年如期基本实现社会主义现代化。

《建议》从六个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是一个有机整体，体现了我们党对发展规律认识的深化提升。其中，党的全面领导是根本保证，人民至上体现了经济社会发展的根本立场和价值追求，推动高质量发展是经济社会发展的主题，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，改革是发展的动力，有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法，统筹发展和安全是新形势下的重大命题。这六个方面统一于我国发展和治理的生动实践，从整体上深入领会把握需要突出三个方面：一是把握根本保证。办好中国的事情，关键在党。《建议》把党的全面领导作为必须遵循的第一条原则，这就要求我们更加自觉地把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，把我国制度优势更好转化为国家治理效能和发展优势。二是坚定人民立场。人民至上体现了我们党的根本宗旨和初心使命，要尊重人民主体地位，全面调动人的积极性主动性创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是强化系统观念。经济社会发展是一个复杂系统工程，要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好改革和发展、政府和市场、发展和安全等重大关系，推动各方面工作实现新的跃升。“十五五”时期工作的一大特征就是在不确定环境下做好确定性的事情，“六个坚持”为我国发展提供了确定性原则，必须牢牢把握。

三、全面贯彻“十五五”时期经济社会发展指导方针的实践要求

指导方针是管总、管根本的，必须全面贯彻落实到“十五五”时期经济社会发展的各领域各方面。在实践中，要坚持以重点突破带动全局，确保党中央决策部署落到实处。

要加快构建新发展格局，牢牢掌握发展主动权。构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，是我国把握发展主动权的先手棋。大国经济具有内需为主导、内部可循环的独特优势，“十五五”时期要把发展立足点更多放在做强国内大循环上，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。建设全国统一大市场是做强国内大循环的关键性改革，要着力统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，进一步消除地方保护和市场分割，持续释放超大规模市场红利。当然，做强国内大循环绝不是不要国际循环，要坚定不移扩大高水平对外开放，多途径拓展国际循环，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，加快形成更具竞争力和安全韧性的国内国际双循环。

要推进科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力。“十五五”时期，面对高质量发展和大国博弈新形势，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，要统筹推进教育科技人才一体发展，完善国家创新体系，瞄准世界科技前沿，在加强原始创新和关键核心技术攻关上持续用力，加快实现高水平科技自立自强。科技成果的生命力在应用，要全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业，加快建设现代化产业体系，走出一条以科技创新引领产业创新、以产业升级促进科技迭代的新路子。需要注意的是，发展新质生产力需要有一定的禀赋条件，要坚持科学理性、因地制宜，发挥比较优势推动新质生产力发展。

要坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕。全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征。当前我国发展不平衡不充分问题仍较突出，公共服务还存在不少短板。要注重把改善民生与扩大内需有机结合起来，在解决群众急难愁盼问题、增进民生福祉中培育新的经济增长点。要强化就业优先导向，实施居民增收计划，持续做好做大“蛋糕”，同时优化收入分配，加快促进低收入者增收，持续扩大中等收入群体。更加注重投资于人、服务于民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决就业、社保、教育、医疗、养老、托幼等民生问题，形成经济发展和民生改善的良性循环。我国城乡区域差距仍然较大，要深入推进以人为本的新型城镇化，加快乡村全面振兴，优化区域布局，提高城乡区域协调发展水平。

要更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种困难矛盾和风险挑战。要坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性。发展是安全的基础。破解突出矛盾问题、防范化解风险隐患，归根到底要靠发展，要在不断壮大物质技术基础上谋求安全，以高质量发展促进高水平安全。安全是发展的前提。要通盘考虑内外部风险挑战，有力有效防范化解重点领域风险。同时，加强风险防范长效机制建设，做好应对预案和政策储备，牢牢守住不发生系统性风险底线，以高水平安全保障高质量发展。

《建议》已经全会审议通过，国务院将据此制定“十五五”规划纲要。要把《建议》明确的指导方针和目标任务融会贯通、全面体现到纲要编制中，广泛听取各方面意见建议，深入研究重大问题，谋划细化重大政策、重大改革、重大项目，制定出一个高质量的纲要。强化大局意识和系统观念，在制定专项规划、区域规划、空间规划和地方规划时，都充分体现和落实指导方针要求。各地区各部门要在发展大局中找准定位，创新思路举措，主动担当作为，强化协同配合，努力把规划蓝图变为美好现实。

使命催人奋进，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、勇毅前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而不懈奋斗!

丁薛祥：“十五五”时期经济社会发展的主要目标

人民日报2025-11-04

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，是指导国民经济和社会发展的纲领性文件。《建议》确定的“十五五”时期经济社会发展主要目标，对于团结动员全党全国各族人民共同努力，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有十分重要的意义。

一、牢牢把握“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的战略要求

党的二十大明确提出到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《建议》提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标，重点考虑了以下几个方面。

（一）全面建设社会主义现代化国家新征程实现良好开局，为向新的目标迈进提供了坚实基础。“十四五”以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，我国经济社会发展取得了一系列新的伟大成就，预计2025年国内生产总值达到140万亿元左右，科技创新取得新突破，改革开放迈出新步伐，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，安全发展能力得到新提升。“十四五”规划主要目标任务即将顺利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力迈上新台阶。

（二）锚定到2035年我国发展的总体目标，科学制定阶段性目标任务。到2035年基本实现社会主义现代化，还需要通过“十五五”、“十六五”两个五年规划来接续推进。“十五五”时期，必须准确把握阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。有了这个基础，我们再经过“十六五”时期努力奋斗，一定能够胜利实现新时代“两步走”战略安排的第一步目标。

（三）紧紧抓住战略机遇，在危机中育新机、于变局中开新局。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要坚持目标导向和问题导向相结合，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，在激烈国际竞争中赢得战略主动，朝着基本实现社会主义现代化目标勇毅前行。

二、深刻领会“十五五”时期经济社会发展主要目标的科学内涵

《建议》综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，兼顾系统全面和突出重点，注重衔接传承和探索创新，统筹积极有为和切实可行，从七个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，需要从整体上来理解和把握。

（一）高质量发展取得显著成效。我国人均国内生产总值接近高收入国家门槛，新的使命任务和新的发展环境都对经济发展提出了更高的要求，只有坚持高质量发展，不断塑造新的竞争优势，才能促进经济稳步做大做强。到2035年人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平，“十五五”时期必须推动全要素生产率稳步提升，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，保持经济增长在合理区间。我国需求不足制约经济顺畅循环的问题仍然比较突出，在外需不稳背景下，必须充分激发国内需求潜力、使内需成为经济增长的稳定锚，牢牢把握我国发展主动权。要完善扩大消费长效机制，大力发展服务消费，不断提高居民消费率，促进内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现。“新四化”同步发展是事关现代化建设全局的重大战略课题，要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

（二）科技自立自强水平大幅提高。党的二十大明确到2035年建成科技强国，比全面建成社会主义现代化强国提前15年，凸显了科技的战略先导地位和根本支撑作用。“十五五”时期，必须进一步健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，实现国家创新体系整体效能显著提升。科技创新靠人才，人才培养靠教育，要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，强化教育对科技和人才的支撑作用，完善科教协同育人机制，畅通教育、科技、人才的良性循环，推动教育科技人才一体发展格局基本形成。今后一个时期，科技革命与大国博弈相互交织，新技术新赛道竞争更趋激烈。要围绕国家战略需求，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，显著增强基础研究和原始创新能力，快速突破重点领域关键核心技术，使并跑领跑领域明显增多，科技创新与产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

（三）进一步全面深化改革取得新突破。党的十八大以来，通过全面深化改革完善各方面制度，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为全面建成小康社会提供了有力的制度保障。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，提出的300多项改革任务到2029年要全面完成，这一时间节点与“十五五”时期高度重合。我们必须锚定这些任务，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，推动全面深化改革取得新突破。经济体制改革是全面深化改革的重点，要推动社会主义市场经济体制更加完善，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类所有制经营主体内生动力和创新活力。开放是中国式现代化的鲜明标识，要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制、外商投资和对外投资管理体制改革，高质量共建“一带一路”，推动高水平对外开放体制机制更加健全。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实现全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。

（四）社会文明程度明显提升。中国式现代化既要物质财富极大丰富，也要精神财富极大丰富、在思想文化上自信自强。物质文明和精神文明要两手抓、两手硬，相互协调、相互促进，推动全民族精神面貌更加奋发昂扬，人民文明素养和社会文明程度明显提升。我们要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，推动文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动社会主义核心价值观广泛践行。满足人民日益增长的精神文化需求，必须抓好文化建设，增加社会的精神文化财富。要繁荣发展文化事业和文化产业，深化文化体制机制改革，提高公共文化服务水平，扩大优质文化产品供给，让全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富。中华优秀传统文化是我们提高国家文化软实力最深厚的源泉，要加快构建中国话语和中国叙事体系，实现中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。

（五）人民生活品质不断提高。中国式现代化，民生为大。人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，我们要坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民对美好生活的新期盼，聚焦更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更均等的基本公共服务，加强保障和改善民生工作，使发展成果更多更公平惠及全体人民。就业是最基本的民生，要强化就业优先政策，着力解决结构性就业矛盾，完善重点群体就业支持政策，深化就业体制机制改革，推动高质量充分就业取得新进展。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。要完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，使居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，要加快完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，合理提高社会保障水平，推动社会保障制度更加优化更可持续。坚持尽力而为、量力而行，提高基本公共服务设施布局、资源配置和服务供给的均衡性可及性，明显提升基本公共服务均等化水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（六）美丽中国建设取得新的重大进展。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。经过多年不懈努力，我国生态环境质量大为改善，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，资源压力较大、环境容量有限、生态系统脆弱的国情没有改变，污染物和碳排放总量仍居高位，环保历史欠账尚未还清，生态文明建设处于压力叠加、负重前行的关键期。“十五五”时期，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，加快经济社会发展全面绿色转型，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，着力构建绿色低碳循环经济体系，推动绿色生产生活方式基本形成。二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值是我国向世界作出的庄严承诺，要持续实施积极应对气候变化国家战略，采取强有力的政策措施，确保碳达峰目标如期实现。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，稳妥推进能源绿色低碳转型，推动清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。人民群众对生态环境改善的新期待越来越高，要锲而不舍、久久为功，健全生态环境治理体系，持续深入打好污染防治攻坚战，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实现主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

（七）国家安全屏障更加巩固。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。进入新发展阶段，国家安全的内涵外延越来越丰富，标准要求越来越高。我国面临的外部环境不稳定不确定性更加凸显，传统安全和非传统安全挑战相互交织，各类风险内外联动、跨域传导、累积叠加，处理不好容易形成系统性风险。“十五五”时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实推进更高水平平安中国建设，进一步加强国家安全体系和能力，确保重点领域风险得到有效防范化解。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动公共安全治理模式向事前预防转型，促进社会治理和公共安全治理水平明显提高。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对军队的绝对领导，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，确保建军一百年奋斗目标如期实现。

三、努力实现“十五五”时期经济社会发展主要目标

“十五五”时期经济社会发展主要目标已经明确，关键是细化举措、抓好落实。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，勇于担当，奋发有为，把《建议》擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

（一）全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，为全面建设社会主义现代化国家提供科学指引。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了科学行动指南。我们要全面系统学习，切实掌握党的创新理论的丰富内涵和实践要求，更加自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保中国式现代化行稳致远。

（二）坚持和加强党中央集中统一领导，为实现发展主要目标提供坚强政治保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。实现发展主要目标，关键在于加强党的领导特别是党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为规划制定实施的强大动力和坚强保障。

（三）敢于斗争、善于斗争，有效应对各种风险挑战。我们党依靠斗争创造辉煌历史，更要依靠斗争开辟光明未来。前进道路上会遇到各种风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。我们要知难而进、迎难而上，发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于啃硬骨头，通过顽强斗争打开事业发展新天地。

（四）以钉钉子精神抓落实，推动重大目标任务落细落地。大道至简，实干为要。抓落实是一切工作和事业成功的根本路径。我们要沉下心来抓落实，把《建议》确定的目标转化为具有可操作性的施工图，稳扎稳打，锲而不舍，一个节点一个节点推进，积小胜为大胜。坚持一切从实际出发，注重因时因地制宜，创造性开展工作。充分调动各方面积极性主动性，形成全党全国各族人民推动中国式现代化建设的强大合力。

郑栅洁：高质量做好“十五五”规划编制工作

国家发改委2025-11-03

习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对未来五年发展做出顶层设计和战略擘画，高屋建瓴、统揽全局、举旗定向、催人奋进，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。国家发展和改革委员会作为宏观管理和经济综合协调部门，将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实《建议》部署，扎实做好“十五五”规划《纲要》（以下简称《纲要》）编制工作，持之以恒推动经济社会高质量发展，奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、充分认识“十五五”时期经济社会发展具备坚实基础

“十四五”以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，踔厉奋发、迎难而上，“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目即将胜利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

经济实力再上新台阶，“十四五”前四年国内生产总值（GDP）年均增长5.5%，增速稳居世界主要经济体前列，预计今年经济总量将达到140万亿元左右。关键核心技术攻关取得重大进展，新质生产力稳步发展。改革开放纵深推进，一批标志性改革举措落地见效，市场活力有效激发。制造业外资准入限制“清零”，高质量共建“一带一路”成效显著。城乡区域协调并进，京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用持续增强，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展成效显著。常住人口城镇化率达到67%，城乡居民收入比降至2.34。民生福祉持续改善，居民人均可支配收入年均实际增长5.5%、与经济增长保持同步，基本养老保险参保率提升至95%以上，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平。美丽中国绘就新篇，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右，长江、黄河两条“母亲河”干流全线达到二类水质标准，森林覆盖率提高到25%以上。安全发展筑牢根基，粮食、能源等重点领域安全保障能力持续提升，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，社会稳定和安全得到有效维护。

过去五年，我们始终沿着党中央明确的社会主义现代化建设新征程砥砺前行，经济社会发展取得了新的开创性进展、突破性变革、历史性成就，为“十五五”发展奠定了十分坚实的基础。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有信心有能力应对前进道路上的各种风险挑战。

二、准确把握“十五五”时期的历史方位和发展环境变化

《建议》立足国内国际两个大局，对“十五五”时期我国发展所处的历史方位、面临的内外部环境作出科学分析，鲜明提出变革蕴含机遇、挑战激发斗志，展现出强烈的历史主动和深刻的辩证思维，为因势而谋、顺势而为提供了高瞻远瞩的战略指引。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期。《建议》深刻指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗；鲜明提出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，为谋划未来五年发展明确了基本定位。到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过“十四五”、“十五五”、“十六五”3个五年规划来完成。其中，“十四五”是开局起步的第一个五年。经过五年的发展，在巩固全面建成小康社会成果基础上，为全面建设社会主义现代化国家新征程打下了良好基础。“十六五”是实现收官的五年。要聚力攻坚、全面完成基本实现社会主义现代化各项目标任务，确保胜利实现新时代“两步走”战略安排的第一步。“十五五”具有承前启后的重要地位。必须着眼于为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础进行系统谋划，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

“十五五”时期是在激烈国际竞争中赢得战略主动的关键时期。《建议》作出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展”的重大判断，既客观阐述了世界变乱交织、动荡加剧的一面，也精准识别到我国具有主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，辩证分析了发展环境的危中有机、变与不变。“十五五”时期，我国外部环境面临深刻复杂变化。国际力量对比深刻调整，全球南方国家群体性崛起，成为国际秩序变革的关键力量，同时霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈；新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新密集活跃，集成电路、人工智能等领域技术加速迭代、融合应用，深刻重塑产业形态和经济格局；世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，经济全球化面临深度调整。面对错综复杂的国际环境带来的新挑战，必须积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。

“十五五”时期是破解高质量发展面临突出矛盾问题的关键时期。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，发展条件和增长模式都发生深刻变化。《建议》深入阐述了我国长期向好的支撑条件、基本趋势和不断彰显的独特优势，有效凝聚起全社会对我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的强大共识。同时，《建议》也清醒指出国内发展不平衡不充分的突出问题，进一步明确了加快推动高质量发展的主攻方向。国内大循环存在卡点堵点，有效需求不足，必须加快建设全国统一大市场，激发国内需求潜力，充分释放超大规模市场红利；新旧动能转换任务艰巨，传统动能支撑带动作用减弱，同时新产业新业态快速成长，必须因地制宜发展新质生产力、着力打造新兴支柱产业；民生保障存在短板弱项，就业和居民收入增长压力较大，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，必须强化民生导向，形成经济发展和民生改善的良性循环；加快绿色低碳转型更为迫切，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、资源利用效率不高状况仍然存在，必须加快经济社会发展全面绿色转型，确保如期实现碳达峰目标。

三、全面贯彻《建议》提出的总体要求和重大战略部署

习近平总书记在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“十五五”规划工作，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，党中央全会专题研究规划建议，为编制“十五五”规划指明方向、提供遵循，必将对中国式现代化建设产生重大而深远的影响。《建议》通篇贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，指导方针立意高远、目标展望振奋人心、任务举措实事求是，必须深入理解、准确把握《建议》精神，不折不扣贯彻到《纲要》编制实施中。

吃透精神实质，将《建议》明确的指导方针贯穿《纲要》始终。《建议》紧扣“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”这一历史任务，在指导思想中鲜明提出“五个以”、“两个推动”、“一个确保”的要求，即以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，系统阐述了未来五年经济社会发展的思路和重点。同时，凝练提出6方面必须遵循的原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，为处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等一系列重大关系提供了重要遵循，充分体现系统思维，有效牵引全局发展。

在《纲要》编制过程中，要完整准确全面领会各项指导方针的核心要义、丰富内涵和实践要求，善于运用中国理论指导中国实践，不断增强各领域发展的科学性、预见性、主动性，确保始终沿着正确方向前进。

把准目标方向，科学测算提出“十五五”主要目标指标。《建议》坚持五年阶段性目标和中长期战略目标贯通衔接，从经济发展、科技创新、改革开放、文化建设、人民生活、美丽中国、国家安全等7方面，系统清晰地描绘了未来五年的奋斗目标。特别是在深入研究和科学论证基础上，提出了经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、内需拉动经济增长主动力作用持续增强、重点领域关键核心技术快速突破、居民收入增长和经济增长同步、碳达峰目标如期实现等一系列标志性要求，具有很强的时代特点和指导作用。

在《纲要》编制过程中，要坚持长短结合，全面贯彻落实《建议》提出的7方面目标，锚定2035年基本实现社会主义现代化各项目标要求，科学研究提出《纲要》目标指标体系，加强多方案比选和多角度论证。在定量测算指标值时，兼顾积极有为和切实可行，既体现光明前景、坚定信心，又充分考虑支撑条件和风险防范等因素，加强指标间平衡匹配，更好发挥目标指标对高质量发展的牵引作用。

聚焦重点领域，深化细化提出一批可操作能落地见实效的任务举措。《建议》瞄准关系全局和长远的重点问题，从建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、扎实推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、激发全民族文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型、建设更高水平平安中国、高质量推进国防和军队现代化等12个方面，对“十五五”时期的重大战略任务作了全面部署，既明确各领域发展思路，又精准提出一系列创新性举措。在《纲要》编制过程中，要进一步聚焦短板最突出、需求最迫切的关键环节，抓重点、破难点、拨亮点，将《建议》提出的方向性要求细化为推动经济社会发展的务实举措。

《建议》将建设现代化产业体系摆在各项任务首位，凸显了巩固实体经济根基的重要作用。要统筹推动传统产业优化提升、新兴产业培育壮大和未来产业超前布局，对发展先进制造业、完善产业创新生态、提升服务业质量效率和竞争力、构建现代化基础设施体系等进行针对性部署。《建议》坚持扩大内需这个战略基点、推动构建强大国内市场，提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合的导向。要统筹提升居民消费能力、改善消费意愿、破除消费障碍来提振消费，紧抓民生类投资和“两重”建设扩大有效投资，纵深推进全国统一大市场建设，提升扩内需政策综合效应。《建议》牢牢把握共同富裕的本质要求、加大保障民生力度，对就业、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”等进行了系统部署。要聚焦群众所需所盼，完善基本公共服务体系，推出一批实实在在、富有实效的民生政策，不断增强群众的获得感幸福感安全感。《建议》对以碳达峰碳中和为牵引推动绿色转型作出系统部署，提出协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面实施碳排放总量和强度双控、建设新型能源体系等关键任务。要扎实推进碳达峰行动，推动重点行业节能降碳，加快提升非化石能源消费比重，推广绿色生产生活方式，塑造绿色发展新动能。

强化基础支撑，谋划论证一批补短板、强弱项、增后劲的重大工程项目。重大工程项目是推动规划目标任务落地的重要抓手，《建议》专门提出要加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。在《纲要》编制过程中，要坚持“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”，围绕需要集中力量解决的大事急事难事，在新质生产力发展、重大基础设施建设、城乡区域协调、绿色低碳转型、重点领域安全保障等领域，谋划论证一批具有牵引带动作用的重大工程；聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出一批补短板惠民生暖民心的重大项目。谋划论证时，要加强与“十四五”规划部署和“两重”建设任务的衔接，认真论证必要性和可行性，为推进“十五五”规划目标任务实现提供有力支撑。

四、高质量做好“十五五”规划编制实施各项工作

《建议》明确要求按照全会精神，制定国家和地方“十五五”规划《纲要》及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。国家发展和改革委员会将认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照党中央、国务院部署，会同各地区各部门抓紧开展各项工作，努力编制出一部符合我国国情、把握发展规律、顺应人民期盼的高质量规划。

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，以高度的政治责任感和使命感，精心组织学习贯彻，将学懂弄通《建议》精神作为开展一切工作的重要基础和前提。坚持原原本本学，通过集中学习、分层培训、专题研讨等方式，深入学习习近平总书记作的《建议》说明，逐字逐句研读《建议》内容，努力吃透原文原义。坚持融会贯通学，将学习贯彻全会精神与落实习近平总书记对“十五五”规划的重要讲话精神和指示批示要求结合起来，深刻领悟《建议》各项部署的长远考量和工作要求，进一步统一思想认识、明确奋斗方向。坚持知行合一学，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把学习成果转化为破解发展难题、提升服务效能的具体举措，持续用力推动《建议》对经济社会领域的重要部署落地见效。

抓紧研究起草“十五五”规划《纲要》。高质量编制规划《纲要》、更好发挥国家发展规划的战略导向作用，是国家发展和改革委员会担当作为、贯彻落实全会精神的重要职责。要严格对标对表《建议》精神，落深、落实、落细各项部署，会同有关方面抓紧起草规划《纲要》，充分研究论证重大战略任务和创新性举措，按程序提请党中央、国务院审议和提请全国人大审查，将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动。在此过程中要广泛听取各方面意见建议，围绕贯彻落实《建议》部署，开展“十五五”规划《纲要》问计求策活动，听取新就业形态人员、科研人员、青年学生、农民、残疾人等重点群体意见，采取多种方式、通过多种渠道深入听取专家学者、企业家、高端智库等对重点领域的发展建议，认真研究体现人大代表、政协委员及各界人士意见，切实将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到规划中来。

发挥统一规划体系合力。聚焦实现“十五五”重要阶段性目标任务、事关发展全局的重点领域，组织编制一批国家级专项规划。一以贯之抓好区域发展战略落实，研究编制“十五五”区域战略实施方案。加强对地方规划的指导衔接，引导各地方在国家发展大局中精准定位，更好发挥比较优势，因地制宜谋划发展。同时，对地方规划提出的主要指标、重要定位、产业方向、项目安排等进行衔接，确保各级规划同向发力。

完善规划实施保障机制。坚持把党的全面领导贯穿规划实施全过程，以钉钉子精神抓好落实，切实维护规划严肃性和权威性。一是完善规划实施责任分工，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。明确规划重大任务、重大工程项目实施主体，细化时间表、路线图、优先序。二是强化规划实施监测评估，开展好规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据评估结果及时提出加强和改进规划实施的政策举措。三是健全政策协调和工作协同机制，强化年度计划与国家发展规划衔接，做好年度目标任务对五年规划的滚动落实，同时合理确定财政、货币、产业、价格、就业等政策取向，确保各类政策发力方向符合规划要求。四是加快推进规划法治化，加快推动国家发展规划法出台，将党中央对经济社会发展规划制度体系的规定要求和有效做法以法律形式固定下来，在法治轨道上推进规划制定实施。

蔡奇：持之以恒推进全面从严治党

人民日报2025-11-03

治国必先治党，党兴才能国强。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），强调必须“持之以恒推进全面从严治党”，凸显了全面从严治党对实现“十五五”时期经济社会发展目标的极端重要性。我们要深刻领会、认真落实，坚持用改革精神和严的标准管党治党，以党的自我革命引领社会革命，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业凝聚磅礴力量。

一、全面从严治党为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供根本保障

《建议》在总结“十四五”时期我国发展取得重大成就时指出：“全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。”实践表明，全面从严治党是新时代党和国家事业取得重大成就的根本保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚定不移全面从严治党，开辟了百年大党自我革命新境界，为新时代开新局、谱新篇提供了有力保障。在政治保障方面，坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，坚定维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，切实提高全党政治判断力、政治领悟力、政治执行力，有力扭转了党的领导弱化虚化边缘化倾向，在党和国家事业中发挥了党总揽全局、协调各方的领导核心作用。在思想保障方面，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、指导实践、推动工作，持续开展党内集中教育，用党的创新理论引领深化改革开放、破解发展难题、拓展发展空间、推动高质量发展。在组织保障方面，提出和坚持新时代党的组织路线，贯彻和落实新时代好干部标准，着力培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，着力建设矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍，着力构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，在推动改革发展稳定中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在作风保障方面，从制定和落实中央八项规定开局破题，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系持续深化纠治“四风”，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，推动党风政风社风焕然一新。在纪律保障方面，坚持制度治党、依规治党，把加强纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，作为全面从严治党的治本之策，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用，引导党员干部在遵规守纪中正确行使权力、积极担当作为。特别是开展史无前例的反腐败斗争，清除了一批腐败分子，纯洁了干部队伍，维护了党的形象和威信。

党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，续写“两大奇迹”新篇章，关键在党、关键在全面从严治党。

二、形势任务发展变化对全面从严治党提出新要求

“十五五”时期经济社会发展任务艰巨、形势严峻复杂，对全面从严治党这场党的伟大自我革命提出了新的更高要求。

有效应对国际国内形势发展变化需要全党保持战略定力、坚定必胜信心。“十五五”时期是我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，改革发展稳定面临不少躲不开、绕不过的深层次矛盾和问题。要在深刻复杂变化的形势中抓住机遇、应对挑战，就必须把全党思想和行动统一到党中央决策部署上来，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想观察时代、把握时代、引领时代，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，在危机中育新机、于变局中开新局。

顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标需要不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。《建议》擘画了“十五五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，明确提出“推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”。实现这样的目标，对广大党员干部的思想观念、能力素质、精神状态、作风形象，对各级党组织的创造力凝聚力战斗力都提出了新的更高要求，迫切需要进一步提高党的建设质量，进一步增强党员干部特别是领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，进一步增强党组织政治功能和组织功能，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

解决党内存在的突出问题需要进一步加大从严管党治党力度。经过十多年不懈努力，全面从严治党取得了显著成效，积累了丰富经验。同时要清醒看到，一些党员干部对党的自我革命还抱有错误想法，存在松劲歇脚、畏难退缩、消极应对甚至刻意抵触等情绪；有的党员干部明哲保身，不愿担当作为；“四风”问题树倒根存、土壤尚在，不正之风和腐败现象存量未尽、增量仍然易发多发；有些地方和单位管党治党责任落实不到位，等等。对此，要始终保持直面问题、刀刃向内的勇气和决心，深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，认真落实推进党的自我革命“五个进一步到位”的重要要求，坚持严的基调、严的氛围、严的措施，坚决清除影响党的先进性和纯洁性、影响经济社会发展的一切消极因素，把党建设得更加坚强有力。

三、以永远在路上的坚韧执着纵深推进全面从严治党

《建议》把“以全面从严治党为根本保障”写入“十五五”时期经济社会发展指导思想，并对加强和改进党的建设作出一系列部署。我们要抓好贯彻落实，不断健全全面从严治党体系，坚持以高质量党建引领和推动高质量发展，有力推动“十五五”时期经济社会发展目标任务落到实处。

要坚持和加强党中央集中统一领导。这是推动党和国家事业行稳致远的根本保证。要把党的政治建设摆在首位，推动全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，强化政治监督，深化政治巡视，推动全党进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严密党的组织体系，推动中央和国家机关、地方党委、基层党组织认真履行贯彻落实党中央重大决策部署的职责，确保上下贯通、执行有力。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，把重大决策建立在深入调查研究、广泛听取意见、开展科学论证和风险评估的基础上。

要持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。这是坚定信仰信念、保持正确方向、不断取得事业新胜利的成功之道。要坚持不懈开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。突出党的创新理论在党员、干部教育培训中的首课、主课地位，完善“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织理论学习等制度，用好党支部“三会一课”、主题党日等载体，引导党员、干部全面系统学、原原本本学、及时跟进学，系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，深刻把握这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，汲取蕴含其中的丰富政治智慧和党性滋养。坚持理论联系实际的学风，善于从党的创新理论中找方向、找思路、找方法，把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。领导干部要带头加强理论学习，以理论素养的增强促进领导水平的提升。抓好年轻干部的理论学习，引导他们打牢理论功底，提高运用党的创新理论解决实际问题能力。

要坚持正确用人导向、激发干部队伍内生动力和整体活力。这是建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的有力举措。要坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，切实防止干部“带病提拔”。引导干部树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度，防止一些干部急功近利、盲目蛮干、搞“形象工程”和“政绩工程”。完善干部考核评价机制，坚持重担当、重实干、重实绩，推进领导干部能上能下常态化，调整不胜任现职干部，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。加强干部教育培训和实践锻炼，引导干部及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，努力成为各个领域的行家里手。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，营造有利于干事创业的良好环境。

要增强党组织政治功能和组织功能。这是夯实党执政的组织基础的长远之计和固本之策。要坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织在推动改革发展稳定中的战斗堡垒作用。加强党建引领基层治理和基层政权建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面提高城乡基层党组织领导基层治理的能力和水平。提高机关党建质量，加强学校、医院、科研院所等事业单位党建工作，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导。从严从实抓好党员队伍建设，加强和改进流动党员管理，认真做好发展党员和不合格党员组织处置等工作，完善党员教育管理机制，健全党员网下和网上、平时和应急的作用发挥机制，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

随着新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，新兴领域党建工作成为党建工作新的广阔空间和重要阵地。要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，进一步厘清“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里等问题，着力健全党的组织体系，着力强化政治引领和服务管理，着力完善党建工作体制机制，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，引导新兴领域各类组织和群体在加强社会治理、维护社会稳定、推动高质量发展中积极发挥作用。

要锲而不舍落实中央八项规定精神、推进作风建设常态化长效化。这是以优良作风助力经济社会发展的必然要求。要巩固拓展党的十八大以来作风建设成果，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，充分运用从抓作风建设入手推进全面从严治党的重要经验，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。常态化开展作风教育，引导党员、干部加强党性修养，深入查找党性党风党纪上的差距不足，自觉纠正和克服各种思想偏差，以坚强党性涵养优良作风。健全经常性发现、解决作风问题机制，常态化分析作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整改整治，对顶风违纪现象露头就速查严处，铲除“四风”问题土壤，坚决防止反弹回潮。从严监督执纪，强化党组织日常监督，坚持抓现行抓典型抓通报，加大风腐同查同治力度，形成强有力的震慑效应。落实作风建设政治责任，强化严管严治，层层传导压力，推动贯彻落实中央八项规定精神一贯到底。深入开展整治形式主义为基层减负工作，保持毫不放松、齐抓共管的工作态势，不断健全长效机制。

要坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。这是以良好政治生态营造良好发展环境的迫切需要。要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，深化标本兼治。始终保持反腐败高压态势，对腐败案件发现一起查处一起，从严查处政治问题和经济问题交织的腐败，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题，坚决惩治新型腐败、隐性腐败、群众身边的“蝇贪蚁腐”。加强对权力配置、运行的规范和监督，注重查找权力运行漏洞、补齐制度短板，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。把党内监督和人民监督结合起来，重视发挥群众监督、舆论监督“前哨”作用，推动各类监督贯通协调，让特权现象和腐败问题无所遁形。加强新时代廉洁文化建设，注重发挥典型案件、身边案件的警示教育作用，引导党员干部筑牢拒腐蚀、永不沾的思想防线，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

张玉卓：持续推动央企与各类企业共享机遇、共谋发展、共创未来

证券时报2025-11-03

11月3日，第八届中国企业论坛在京开幕。在以“中国企业：战略定力与创新提升”为题的主论坛上，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在致辞中表示，党的二十届四中全会对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略谋划，对接续推进中国式现代化建设再一次作出总动员。在这一伟大进程中，企业应坚持从大事上找方位，在大局中担使命，不惧艰难险阻，发挥自身优势，推动企业发展愿景、战略规划、文化理念与强国建设、民族复兴伟业同频共振、同向发力。围绕落实“十五五”规划重点任务，他提出四点建议。

一要携手推进产业提质升级，加快拓展质量发展的新蓝海。面向“十五五”，我们要坚持智能化、绿色化、融合化方向，做强做优增量，盘活存量，优化提升传统产业，因地制宜培育壮大新兴产业和对外产业，努力开辟增长“第二曲线”，加快推动构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为巩固壮大我国实体经济根基，推动经济持续健康发展提供有力支撑。

二要携手推动科技自立自强，加快激发新质生产力发展的新动力。面向“十五五”，我们要更加主动融入国家创新体系，加大科研投入力度，加强原始创新和关键核心技术攻关，加快重大科技成果高效转化应用，促进科技创新和产业创新深度融合，为科技自立自强水平大幅提高和新质生产力发展提供有力支撑。

三要携手推动深层次改革，加快构建中国特色现代企业治理的新机制。面向“十五五”，我们要坚持问题导向，持续深化思维更新、理念创新、机制革新，更多用数据洞察来替代经验判断，用赋能型经济组织替代管控型组织架构，用长期价值思维替代短期效益导向，推动中国特色现代企业制度进一步健全完善，大力弘扬企业家精神，不断提高全要素生产率，为构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。

四要携手推动互利互惠合作，加快形成有序结合、共赢发展的新格局。面向“十五五”，我们要坚持在开放中发展，在竞争中成长，找准自身优势，杜绝“内卷”的竞争，专注主业，错位发展，在技术、产业、人才等方面深化务实合作，共同承担重大项目，共同参与全球竞争，持续巩固互利共赢、取长补短、共同发展的的良好局面，为充分激发各类经营主体活力提供有力支撑。

张玉卓强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段，中国企业既共享发展机遇，更肩负共同责任。国务院国资委将持续推动中央企业与各类企业共享机遇、共谋发展、共创未来，为“十五五”时期基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献更大的力量。

以推动高质量发展为主题
奋力开创中国式现代化建设新局面——多部门负责人在《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》发表署名文章

上海证券报2025-11-01

党的二十届四中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。多部门负责人在《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》发表署名文章表示，推动科技创新和产业创新深度融合，提高资本市场制度包容性、适应性，发挥积极财政政策作用，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，扩大高水平对外开放。

中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任、中央金融工作委员会分管日常工作的副书记王江：推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展

持续完善中央银行制度；深入做好金融“五篇大文章”；促进资本市场健康稳定发展；进一步优化金融机构和金融基础设施体系；加快建设国际金融中心；全面提高金融监管能力；着力加强金融法治建设

在近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任、中央金融工作委员会分管日常工作的副书记王江发表题为《加快建设金融强国》的署名文章。

文章从七个方面阐述了“十五五”时期加快建设金融强国的主要任务和重要举措，具体包括：持续完善中央银行制度；深入做好金融“五篇大文章”；促进资本市场健康稳定发展；进一步优化金融机构和金融基础设施体系；加快建设国际金融中心；全面提高金融监管能力；着力加强金融法治建设。

关于深入做好金融“五篇大文章”，文章提出，顺应“十五五”时期高质量发展的战略需要、阶段特征和结构特点，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。加力支持高水平科技自立自强和科技强国建设，提高对经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设的金融供给质量，完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，加快健全应对人口老龄化的养老金融体系，推动数字金融高质量发展，稳步推进数字人民币研发和应用。

围绕进一步优化金融机构和金融基础设施体系，文章要求，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，在有效服务实体经济上优势互补、各展所长。

文章指出，支持国有大型金融机构进一步当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石，不断做优做强。稳步有序推动中小金融机构兼并重组、减量提质，扎根当地开展特色化经营。推动政策性金融机构进一步聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务。发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能，健全国家巨灾保险保障体系。信托、证券等其他金融机构也要坚守主业、规范发展。

就加快建设国际金融中心，文章提出，持续推动股权、债券、货币、外汇等市场发展，提高上海金融市场价格影响力。推动更多金融机构、国际金融组织集聚落户上海，提升金融机构全球竞争力。支持在上海加强人民币跨境支付清算体系建设，完善黄金市场基础设施。指导支持上海稳步扩大金融领域制度型开放。

关于全面提高金融监管能力，文章表示，要全面加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，强化央地监管协同，加强监管科技运用和监管人才队伍建设，切实提高监管前瞻性、持续性、协同性、有效性。健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，做到风险早发现、早预警、早暴露、早处置。

在加强金融法治建设方面，文章提出，完成金融法立法，充分发挥金融法立法导向和牵引作用，统筹推进其他主要金融法律法规立改废释。根据金融事业发展需要，及时推动重点和新兴领域立法，建立健全定期修法制度。健全维护国家金融安全的法律工具箱。加大金融执法力度，对各类违法违规行为零容忍。

中国人民银行行长潘功胜：把握好货币政策的力度、时机和节奏持续整治金融业“内卷式”竞争、资金空转

把握好货币政策的力度、时机和节奏，更加注重做好跨周期和逆周期调节，保持货币条件与支持经济潜在增长和物价基本稳定的要求相匹配，提升金融支持经济结构调整和高质量发展的适配性和精准性

在近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，中国人民银行行长潘功胜发表了题为《构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系》的署名文章。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。

“这是‘十五五’时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措，为完善中央银行制度指明了方向。”文章表示。

文章指出，构建科学稳健的货币政策体系旨在不断完善货币政策的体制机制安排，动态实现币值稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡的优化组合，从源头上促进金融稳定。

如何准确把握科学稳健的内涵和要求？文章表示，要把握好货币政策的力度、时机和节奏，更加注重做好跨周期和逆周期调节，保持货币条件与支持经济潜在增长和物价基本稳定的要求相匹配，提升金融支持经济结构调整和高质量发展的适配性和精准性。重点需要处理好短期与长期、稳增长与防风险、内部与外部这三方面关系。

“构建科学稳健的货币政策体系需要从以下方面多维度推进。”文章表示：一是优化基础货币投放机制和货币政策中间变量，保持金融总量合理增长；二是健全市场化的利率形成、调控和传导机制；三是完善结构性货币政策工具体系；四是不断完善人民币汇率形成机制；五是持续畅通货币政策传导机制。

其中，针对优化基础货币投放机制和货币政策中间变量，文章提出，逐步构建短中长期搭配、有中国特色的基础货币投放机制，保持银行体系流动性充裕，充分满足实体经济有效融资需求。不断优化货币政策中间变量，淡化对数量目标的关注，把金融总量更多作为观测性、参考性、预期性指标，为更多发挥利率调控的作用创造条件。

就健全市场化的利率形成、调控和传导机制，文章明确，不断增强央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊的宽度，进一步畅通由央行政策利率向市场基准利率，再到各种金融市场利率的传导。完善贷款利率定价基准，提高贷款市场报价利率的报价质量，更真实反映贷款市场利率水平。

关于不断完善人民币汇率形成机制，文章表示，我国是大型开放经济体，要坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，发挥好汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能，为自主、有效实施货币政策创造有利条件。同时，坚持底线思维，强化预期引导，坚决防范汇率超调风险。

为持续畅通货币政策传导机制，文章提出，要加强货币政策执行情况的评估，引导金融机构提高货币政策特别是利率政策的传导效能，持续整治金融业“内卷式”竞争、资金空转。进一步加强货币政策和财政、产业等政策在需求管理、结构调整方面的协调配合。提升货币政策透明度，健全可置信、常态化、制度化的政策宣传和市场沟通机制，以专业、务实的立场，做好政策沟通和预期引导。

文章还明确了构建覆盖全面的宏观审慎管理体系的主要任务，具体包括五个方面：一是强化系统性金融风险的监测和评估；二是做实覆盖全面的重点领域风险防范举措；三是丰富宏观审慎管理的政策工具箱；四是建设金融稳定保障体系；五是加强与开放水平相适应的金融安全能力建设。

商务部部长王文涛：开展更大力度制度型开放试验
提升创新引领发展能级

促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推进贸易数字化，培育外贸新动能，推动市场多元化和内外贸一体化

在近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，商务部部长王文涛发表题为《扩大高水平对外开放》的署名文章。文章表示，实践充分证明，中国越发展就越开放，开放是国家繁荣发展的必由之路。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，扩大高水平对外开放具有重大意义。

文章提出，全面落实扩大高水平对外开放的主要任务包括：积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”。

在积极扩大自主开放方面，文章表示，对接国际高标准经贸规则，结合自身发展需要主动扩大开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放，深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范。扩大单边开放领域和区域，落实好给予所有已建交的最不发达国家零关税待遇。

同时，实施自贸试验区提升战略，优化调整区域布局范围，开展更大力度制度型开放试验，提升创新引领发展能级，高标准建设海南自由贸易港，完善国家级经开区政策支撑体系，统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。

在推动贸易创新发展方面，文章要求，促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推进贸易数字化，培育外贸新动能，推动市场多元化和内外贸一体化。积极扩大进口，提升进口贸易便利化水平，培育国家进口贸易促进创新示范区，推动进出口平衡发展。

文章强调，大力发展服务贸易，鼓励服务出口，鼓励知识密集型服务、运输服务、传统优势服务出口，大力发展入境消费，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，积极发展数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，大力发展数字技术贸易，稳步探索数据贸易。完善出口管制和安全审查机制，全面提升出口管制科学列管、精准许可、有力执法和妥善应对能力，完善贸易救济制度。

在拓展双向投资合作空间方面，文章表示，持续打造“投资中国”品牌，推动产业链供应链国际合作。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，实施好新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，推动形成央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的出海综合服务生态。引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善产业链供应链合作伙伴关系网络，促进贸易投资一体化，拓展境外经贸合作区贸易投资平台功能。

在高质量共建“一带一路”方面，文章提到，强化同共建国家友好互信和利益融合，不断拓展共赢发展新空间。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，支持企业开展产地多元化布局，推动合作领域、模式、业态创新。加强海外利益保护，健全涉外法律服务体系，为企业海外投资权益提供更高水平法治保障，维护好发展和安全利益。

住房城乡建设部部长倪虹：促进房地产市场持续健康发展
改革完善房地产开发、融资、销售制度

坚持因城施策、精准施策、一城一策，充分赋予城市政府房地产市场调控自主权，因地制宜调整优化房地产政策。规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业

在近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，住房城乡建设部部长倪虹发表题为《推动房地产高质量发展》的署名文章。文章表示，全面落实推动房地产高质量发展的重点任务，以实际行动把推动房地产高质量发展各项工作落到实处。优化保障性住房供给，促进房地产市场持续健康发展，改革完善房地产开发、融资、销售制度，建立房屋全生命周期安全管理制度。

文章指出，优化保障性住房供给，完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系。各地要从实际出发，坚持尽力而为、量力而行，坚持货币与实物相结合、配租与配售相结合，以需定建、以需定购，通过多种方式增加保障性住房供应，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。要坚持公平、公正、公开，不断健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等管理机制并严格监督实施，加快建立住房保障轮候库制度，精准对接保障对象需求和保障房源供给，提升保障效能。

促进房地产市场持续健康发展。以编制实施住房发展规划和年度计划为抓手，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构合理。坚持因城施策、精准施策、一城一策，充分赋予城市政府房地产市场调控自主权，因地制宜调整优化房地产政策。规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业，提高行业监管和服务能力，依法维护租赁双方合法权益。

改革完善房地产开发、融资、销售制度。在房地产开发上，做实房地产开发项目公司制，项目公司依法行使独立法人权利，企业总部履行投资人责任，项目交付前，严禁投资人违规抽挪项目公司销售、融资等资金，严禁抽逃出资或提前分红。在房地产融资上，推行主办银行制，一个项目确定一家银行或银团为主办银行，项目开发、建设、销售等资金存入主办银行，主办银行保证项目公司合理融资需求，形成主办银行与项目公司利益共享、风险共担的机制。在商品房销售上，推进现房销售制，实现所见即所得，从根本上防范交付风险；继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。

实施房屋品质提升工程。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平。在城市更新中一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，稳步推进城中村和危旧房改造，持续抓好城镇老旧小区改造，下大力气解决好加装电梯、停车、充电等难题，改善群众居住条件和生活环境，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，防范安全风险，为人民群众打造高品质居住生活空间。

文章还提到，实施物业服务质量提升行动，着力解决小区居民天天有感的“关键小事”，提升居住品质。同时，建立房屋全生命周期安全管理制度。从我国存量房屋规模大、建成时间长的实际出发，加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金和房屋质量安全保险制度，强化房屋安全保障。

广西壮族自治区主席韦韬：为开创中国式现代化建设新局面担当实干

学习时报2025-10-31

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，令人鼓舞、催人奋进，中国式现代化道路将越走越宽，中华民族伟大复兴势不可挡。作为我国少数民族人口最多的自治区和面向东盟开放合作的前沿和窗口，广西区位优势明显，国家政策大力支持，资源禀赋独特，产业基础扎实，生态优势突出，发展势头良好，全区上下发生了思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，正迎来历史最好发展时期，高质量发展其时已至、其势渐成、其兴可待。我们必须把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求紧密结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，找准服务全国大局的结合点、支撑自身发展的着力点、深化改革创新的突破点，全力以赴打好“十四五”收官战，扎实谋划推动“十五五”高质量发展，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献广西力量。

转型升级、AI赋能，因地制宜发展新质生产力

面对新一轮科技革命和产业变革历史机遇，《建议》提出要建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。广西是富有创新传统的热土，习近平总书记叮嘱我们“把科技创新摆到更加突出的位置”，“做好强产业的文章”。近年来，广西扎实推进新型工业化，深入实施科教兴桂、人才强桂和创新驱动发展战略，打造形成10个千亿元级工业产业、6个千亿元级特色农业产业和一批现代服务业集聚区。当前，人工智能技术加速迭代演进，正在深刻改变人类生产生活方式、重塑全球产业格局，我们将全面拥抱人工智能时代，推动科技创新和产业创新深度融合，奋力强产业、增动能。

加快构建具有广西特色的现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，一手抓传统产业优化提升，一手抓新兴产业和未来产业培育壮大。以工业化思维加快推进农业现代化，优化现代特色农业产业布局，发展农产品精深加工，不断提升农业综合生产能力和质量效益。深入实施优势产业“串珠成链”行动，推动机械、汽车、冶金、制糖、建材、石化化工等传统产业高端化、智能化、绿色化转型，推动新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业快成长、上规模。聚焦商贸、物流、文旅等领域培育特色服务品牌，推动现代服务业和先进制造业深度融合，壮大发展现代服务业集聚区，促进服务业优质高效发展。

加快建设高水平创新型广西。强化科技创新引领，坚持“产业出题、科技答题”，深入开展科技“尖锋”行动，聚焦新能源汽车、工程机械等重点领域推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，形成一批具有全国影响力的科技成果。一体推进教育科技人才发展，强化政府投入刚性增长，激励社会多渠道投入，加快推进广西高等研究院和相关实验室建设，强化企业科技创新和科技成果转化的主体地位，培育壮大更多科技型企业，不断形成支撑高质量发展的科技硬实力。

加快打造面向东盟的人工智能合作高地。广西处在我国14亿多人口大市场和东盟近7亿人口大市场的关键节点，既背靠国家人工智能领域的丰富资源，又拥有丰富的能源供应体系、东盟语料基础和东盟语言人才资源，拥有中国—东盟信息港、南宁国际通信业务出入口局等开放平台，人工智能发展已经成型起势、成为广西的崭新名片。习近平总书记强调，“人工智能可以是造福人类的国际公共产品。要广泛开展人工智能国际合作”。我国相继提出《全球人工智能治理倡议》《人工智能能力建设普惠计划》。我们将聚焦国家所需、广西所能、东盟所盼，坚持注重策略、强化整合、创新场景，加快建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，积极构建“北上广研发+广西集成+东盟应用”的跨境产业生态。加快布局一批人工智能头部企业和具有核心竞争力的新兴企业，建设广西人工智能实验室、广西人工智能学院，促进AI创新资源集聚。全力推动人工智能赋能千行百业，与制造、金融、教育、医疗、文旅等重点领域深度融合，打造具身智能机器人、智能穿戴设备等智能产品国内重要生产基地，辐射带动东盟人工智能产业发展。

发挥优势、江海联动，坚定不移扩大对内对外开放

面对世界百年变局加速演进、逆全球化思潮抬头、单边主义保护主义明显上升等复杂局面，《建议》提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。习近平总书记赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户“三大定位”新使命。近年来，广西不断深化以东盟为重点的开放合作，加快打造国内国际双循环市场经营便利地，东盟连续25年保持广西第一大贸易伙伴，西部陆海新通道已辐射国内18个省（区、市），通达100多个国家和地区的200多个港口，骨干工程平陆运河明年将建成通航。我们将抢抓中国—东盟自贸区3.0版加快建设、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面实施等机遇，更加积极主动推进高水平对外开放，努力在服务和融入新发展格局上取得更大突破。

高水平共建西部陆海新通道。坚持总体规划、分步实施、滚动发展，加快建设北部湾国际门户港、黄桶至百色铁路、中越边境智慧口岸等一批重大项目，推进面向东盟门户枢纽机场建设，构建内畅外联的现代化联运体系。加强与沿线省份、粤港澳大湾区和东盟国家的协同联动，深化与长江经济带、成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港的有机衔接。高标准高质量推进平陆运河建设，同步谋划建设平陆运河经济带，推进全流域联动融合发展，切实放大运河综合效益。

积极服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。着力推动中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级发展，提高展会经贸投资实效，更好发挥“南宁渠道”作用。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动中国（广西）自由贸易试验区、防城港国际医学开放试验区、面向东盟的金融开放门户等开放平台创新发展。深化拓展与东盟国家的商贸、劳务、产业、科技、教育及人工智能等多领域合作，深入推动中越跨境经济合作区试点建设和边境贸易发展，建好中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区，办好系列连民心、有温度、接地气的人文交流活动，更加有效促进民相亲、心相通。

加快构建更有活力的开放型经济体系。坚持把园区作为产业发展的主引擎主阵地，加快建设沿边临港产业园区、产业协作园区、中国—东盟产业合作区，全面提升园区运营能力与综合竞争力，构建稳定畅通的跨区域跨境产业链供应链。着力提升贸易和投资便利化水平，加快内外贸一体化进程，扩大优势产品出口，巩固拓展外贸良好发展态势。落实外资企业国民待遇，做好服务保障，推动外资提质扩面增效。

改革先行、提升效能，为高质量发展注入强劲动力活力

面对国内国际发展形势变化带来的新矛盾新挑战，《建议》明确要加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。近年来，广西积极参与高标准市场体系建设，2000多项重大改革举措扎实推进，自贸试验区建设形成超200项制度创新成果，各方客商纷至沓来，“投资广西就是投资未来”正成为社会各界的共识。我们将增强进一步全面深化改革的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断深化重点领域和关键环节改革，持续推动有效市场和有为政府更好结合，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

加快融入和服务全国统一大市场建设。全面落实全国统一大市场建设“五统一、一开放”要求，更大力度提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，规范招商引资行为，防止“内卷式”恶性竞争。深化要素市场化配置改革，推行“标准地+承诺制+全代办”项目服务，健全重大项目用能、用地、用林、用海、环评等要素联审保障机制，帮助企业降成本减负担。扎实开展入企服务，深化产销对接、政金企对接，确保各项惠企纾困政策直达快享。

坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，以更大力度解决政策兑现和拖欠账款问题，坚决防止“新官不理旧账”。开展规范涉企执法专项行动，健全经营主体反映问题响应处置机制，有效平等保护各类企业和企业家合法权益，切实做到无事不扰、有求必应。

大力提升行政效能。坚持党的全面领导，认真落实全面从严治党政治责任，做到干净干事、大胆干事，凝聚干事创业的强大合力。切实改进作风，运用好抓工作落实“543”体系，牢固树立“对标对表、解放思想、马上就办、攻坚克难、久久为功”五种意识，用好“清单工作法、一线工作法、专班工作法、闭环工作法”四个方法，健全“考核、督查、激励”三项机制，力戒形式主义、官僚主义，扎扎实实下功夫，脚踏实地干事业。增强服务意识，处理好监管和服务的关系，对于市县、企业和群众的诉求尽可能多说“行”、少说“不行”，各项工作多设路标、少设路障，多踩油门、少踩刹车，为群众办事、企业经营创造更多有利条件。强化高效协同，部门之间、上下之间、各地之间围绕“高效办成一件事”，勇于担当、跨前一步，加强横向沟通和纵向协调，多为成功想办法，不为失败找理由。

生态优先、绿色发展，不断擦亮“山清水秀生态美”的金字招牌

面对全球性气候变化和生态危机，《建议》提出要加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。广西是我国南方生态安全屏障，生态优势金不换。近年来，我们扎实推进绿色低碳发展，生态质量指数保持全国前列，生物多样性丰富度居全国第三位，长寿之乡占全国三分之一以上。我们将深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进高质量发展和高水平保护，加快建设生态文明强区，不断提升美丽广西的“颜值”和“价值”。

全力保护好广西山山水水。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹山水林田湖草海湿地系统治理，强化漓江、九洲江等重点流域和北部湾海域修复治理，扎实推进生态保护修复，纵深推进涉重金属污染、畜禽养殖污染、水污染等领域问题排查整治。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力保持“天长蓝、水长清、树长绿、花长开、果长鲜、人长寿”。

拓宽绿水青山转化金山银山路径。坚持绿色产业化、产业绿色化，大力推动传统产业节能降碳改造，构建绿色低碳循环产业链，提升发展“含绿量”。严格落实广西有色金属产业高质量发展“十个一”重点工作，以南丹关键金属高质量发展综合试验区示范引领全区有色金属产业高端化、智能化、绿色化、规模化、园区化发展。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，打造一批绿色工厂、绿色工业园区。

扎实推进全面绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，参与全国碳排放权交易市场建设，健全废弃物循环利用体系，大力发展新能源和清洁能源。加快建设桂林世界级旅游城市和广西世界旅游目的地，发展壮大林木业、文旅、养老、大健康等产业，打造生态环境与大健康暨宜居康寿广西品牌。推进美丽广西建设全民行动，培育绿色低碳生活新风尚。

以人为本、兜牢底线，用心用情用力保障和改善民生

面对人民对美好生活的新期待，《建议》更好统筹发展和安全，系统部署了就业、收入、教育、社保、住房、医疗和人口高质量发展等民生实事。习近平总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”近年来，我们坚持把八成左右的财政支出投入民生，着力解决急难愁盼问题，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，持续解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让乡亲们的生活像甘蔗一样甜蜜。

深入推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设。长期以来，广西各族人民“同顶一片天、同耕一垌田、同饮一江水、同建一家园”，全区超163万个家庭由两个以上民族组成，中华民族共同体意识深深融入全区各族人民血脉，习近平总书记赞誉“广西是全国民族团结进步示范区”。我们将旗帜鲜明把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，共建共享中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、边疆稳定平安家园。

扎实做好各项民生事业。坚持尽力而为、量力而行，扎实推进“暖心民政”建设，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，多渠道增加城乡居民收入，促进高质量充分就业，加快建设高质量教育体系，实施医疗卫生强基工程，健全多层次社会保障体系，繁荣发展文体事业，稳步推进基本公共服务均等化，让人民幸福美好生活更具品质、更有品位。深入推进以人为本的新型城镇化和宜居宜业和美乡村建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

坚决维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿工作各方面全过程。积极稳妥化解地方政府债务风险，兜牢基层“三保”底线，扎实推进房地产、中小金融机构等重点领域风险防范化解，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡基层治理体系，做好安全生产和维护稳定工作。持续推进新时代兴边富民行动，统筹推进强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边，坚决守住守好祖国“南大门”。

山东省委书记林武：努力打造北方地区经济重要增长极

学习时报2025-10-29

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上召开的一次十分重要的会议，全会重点研究“十五五”规划建议问题，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央伟大的历史主动精神、深远的战略谋划和强烈的责任担当，意义重大、影响深远。习近平总书记对山东发展十分关心、寄予厚望，赋予我们“走在前、挑大梁”重大使命，要求山东努力成为北方地区经济重要增长极，奋力谱写中国式现代化山东篇章。我们一定深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，研究谋划好山东“十五五”时期经济社会发展，更好服务全国发展大局，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

深刻领会党的二十届四中全会精神实质，切实统一思想和行动

党的二十届四中全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。全会审议通过的“十五五”规划建议，既有战略谋划、又有战术指导，既有理论高度、又有实践力度，既有一以贯之的战略部署、又有新的重大判断重大举措，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富和发展，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

党的二十届四中全会精神博大精深、内涵丰富，必须吃透精神实质，把握实践要求。要深刻领会把握“十四五”时期党和国家事业发展取得的历史性成就，深刻领会把握“十五五”时期经济社会发展的重大意义，深刻领会把握党中央关于国内外形势的科学判断，深刻领会把握“十五五”时期的指导思想和重大原则，深刻领会把握“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务，深刻领会把握“十五五”时期经济社会发展的根本保证，切实用全会精神统一思想、统一意志、统一行动。

学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务。我们要全面系统学、持续深入学、联系实际学，把学习贯彻党的二十届四中全会精神与学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记考察山东重要讲话和重要指示批示精神结合起来，做到融会贯通、心领神会。以高度的政治责任感，周密组织部署，切实抓好学习培训，组织专题研讨班，开展集中轮训，推动学习培训全覆盖。深入开展集中宣讲，发挥领导干部示范带动作用，深入企业、学校、农村、社区等进行宣讲。精心组织新闻宣传，利用各种宣传渠道和载体，开展全方位宣传报道，持续巩固壮大主流舆论强势。加强理论研究阐释，推出一批有学理深度、有实践价值的理论成果，在全省迅速兴起学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神的热潮。

始终牢记习近平总书记嘱托，全面对标科学谋划“十五五”发展

“十四五”以来，山东始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示批示精神，稳扎稳打、踏踏实实做好各项工作，现代化强省建设取得积极成效，为“十五五”发展奠定了坚实基础。综合实力迈上新台阶，全省地区生产总值连续跨过3个万亿元台阶，从2020年的7.44万亿元增加到2024年的9.86万亿元，今年将突破10万亿元大关。新质生产力发展取得新成效，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，高新技术产业产值占比达到55.2%，高新技术企业总量突破3.5万家，数字经济占比超过49%。绿色低碳转型实现新突破，非化石能源装机超过1.3亿千瓦、占比达53.4%，万元GDP能耗四年累计下降18.5%，2021年至2024年在中央污染防治攻坚战成效考核中获得“四连优”。城乡区域发展呈现新局面，黄河重大国家战略深入实施，片区化推进乡村振兴成效显著，海洋经济总量稳居全国第二，世界级海洋港口群加快建设，交通强国山东示范区建设有力推进，高铁运营里程、高速公路通车里程均居全国前列。改革开放拓展新空间，国资国企等重点领域改革加快推进，营商环境整体水平居全国第一方阵。上合示范区、自贸试验区等开放平台能级加快提升，2024年全省进出口规模达到3.38万亿元，出口首次突破2万亿元。民生福祉达到新水平，滚动实施20项民生实事，财政民生支出占比保持在80%左右，居民人均可支配收入四年年均增长6.4%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

“十五五”时期，是山东坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期。做好“十五五”时期山东经济社会发展各项工作，必须认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，结合山东实际，深入研究、科学谋划，以高质量规划引领高质量发展。

一是对标对表深入谋划。谋划山东“十五五”发展，最根本的就是全面对标对表党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察山东重要讲话精神，牢牢把握习近平总书记对山东作出的总定位、新要求，自觉贯彻落实到“十五五”全过程。锚定“走在前、挑大梁”，围绕建设现代化强省、建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地、在进一步全面深化改革上当好排头兵、打造北方地区经济重要增长极等，逐个领域确定目标任务，提出思路举措，确保党中央决策部署在山东落地生根。

二是紧扣主题深入谋划。推动高质量发展是经济社会发展的主题。当前，山东正处在现代化强省建设的关键阶段，“十五五”时期，必须把发展立足点放在高质量发展上，加快质量变革、效率变革、动力变革。聚焦推动高质量发展，把促进经济稳进提质的措施谋划好、实施好，推出一批标志性、引领性的重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，进一步塑强高质量发展新优势。

三是聚焦问题深入谋划。问题是时代的声音。当前，山东经济社会发展仍然存在创新体系整体效能不够高、新动能培育不足、区域发展不平衡等问题。谋划山东“十五五”发展，必须奔着问题去，在推进问题解决中打开事业发展新局面。针对山东经济社会发展存在的突出短板和弱项，深入分析原因，研究提出务实管用的政策举措，着力解决发展难题，补齐发展短板，增强发展动力。

四是全面系统深入谋划。“十五五”时期，稳增长、提质效、推改革、防风险、惠民生等工作任务重，且关联度高、协同性强，必须从系统观念出发加以谋划和解决。按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，结合山东实际，强化各项政策举措的系统性整体性协同性，在发展目标、重点任务、项目布局、要素配置上相互匹配、强化支撑，切实增强我省“十五五”规划整体效能。

聚焦重点全力突破，加快推动现代化强省建设取得决定性进展

推动山东“十五五”时期经济社会发展，必须按照党的二十届四中全会部署要求，统筹抓好经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各项工作。特别是要突出重点、靶向发力，以重点突破带动整体提升，努力为现代化建设全局作出更大贡献。

聚力推动高质量发展。积极适应“十五五”时期经济发展新趋势新变化，坚持质量第一、效益优先，推动科技创新与产业创新深度融合，在因地制宜发展新质生产力上持续发力，不断提升经济创新力和竞争力。加快提升科技创新综合实力。一体推进教育科技人才发展，高质量建设中国—上海合作组织科技创新合作中心和崂山国家实验室，加快突破一批关键核心技术和先进工艺装备，打造在全国有重要影响力的区域创新高地。加快塑强现代化产业新优势。坚持智能化、绿色化、融合化方向，以工业经济“头号工程”为引领，深化钢铁、石化、有色等传统优势产业转型升级，推动新一代信息技术、航空航天、低空经济等新兴产业提质扩量，加快深海空天、具身智能等未来产业前瞻布局，着力构建现代化产业体系。深入推进“人工智能+”行动，加快打造全国人工智能示范应用高地。加快推进绿色低碳转型。抓好胶东核电、海上风电等清洁能源基地建设，大力推进源网荷储一体化项目和零碳园区、绿电产业园建设，打造能源绿色低碳转型示范区。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力争创美丽中国先行区。

聚力服务和融入新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，不断拓展对外开放广度和深度，努力成为畅通国内国际双循环的重要节点。着力激发有潜能的消费。发挥山东户籍、常住人口“双过亿”优势，深入实施提振消费专项行动，大力发展首发经济、银发经济等新模式新业态，打造北方消费中心和重要国际消费目的地。着力扩大有效益的投资。聚焦“两重”“两新”、城市更新、绿色转型等领域，每年滚动实施省市县三级重点项目，促进投资效益持续提升和投资规模合理增长。着力服务融入全国统一大市场。加快构建现代流通体系，打造辐射全国的冷链物流集散中心。完善产权保护、质量标准等制度，规范招商引资行为，坚决防止“内卷式”竞争。着力扩大高水平对外开放。深入实施自贸试验区提升战略，深化上合示范区综合改革，建设好制度型开放示范区。巩固传统市场，积极拓展东盟、中亚、拉美等新兴市场。深度融入高质量共建“一带一路”，加快构建国际物流大通道，打造高水平对外开放新高地。

聚力推进区域协调发展。立足山东资源禀赋，强化区域协调、城乡融合、陆海联动，着力构建优势互补发展格局。积极服务融入国家区域重大战略。纵深推进黄河重大国家战略，高标准抓好沿黄生态廊道保护建设，强化黄河三角洲生态保护和修复。深度对接京津冀和长三角，加强与黄河流域省份战略协同、与中部地区和东北地区战略协作，推动取得更多实质性合作成果。加快打造现代海洋经济发展高地。坚持经略海洋、向海图强，加快世界级海洋港口群建设，推动港产城融合发展。深入实施“海上粮仓”“蓝色药库”等重大工程，加强海洋开发利用，提高海洋产业国际竞争力。打造乡村振兴齐鲁样板。坚定扛牢粮食大省责任，实施现代化良田建设行动，建设更高水平的“齐鲁粮仓”。坚持分类有序、片区化推进乡村振兴，培育发展乡村富民产业，建设宜居宜业和美乡村。同时，强化基础设施建设，加快建设交通强国山东示范区，打造济南、青岛、临沂等综合交通枢纽。深入推进现代水网提升工程，建设一批大中型水库、水闸及引调水工程，加快京杭大运河山东段扩能升级，打造北方内河航运中心。

聚力促进共同富裕。把造福人民作为根本价值取向，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化强省建设成果更多更公平惠及全省人民。更大力度稳就业促增收。健全高质量充分就业促进机制，促进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业，稳步扩大中等收入群体规模。更大力度推进基本公共服务均等化。办好人民满意的教育，完善住房保障体系，健全生育支持、青年发展、普惠养老等支持政策，促进基本公共服务更加普惠均等可及。更大力度强化民生兜底保障。健全多层次社会保障体系，抓好低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，强化困境儿童、失能老年人等分类精准保障，切实兜牢基本民生保障底线。更大力度推进文化“两创”。推进文化强省、旅游强省建设，更好担负起新时代的文化使命。深化文明交流互鉴，持续扩大国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等传播力、影响力。创新实施文化惠民工程，推动文化和旅游深度融合，擦亮“好客山东
好品山东”品牌。

聚力统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，着力维护各领域安全。突出抓好经济金融安全，统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，加大高风险金融机构风险处置力度，严厉打击非法金融活动。突出抓好安全生产，深化安全生产治本攻坚，强化重点行业领域安全管理，持续提升本质安全水平。突出抓好社会稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治理体系，强化社会治安整体防控，建设更高水平平安山东。同时，统筹抓好粮食、能源、产业链供应链等其他领域安全，以高水平安全保障高质量发展。

狠抓工作落实，凝聚现代化强省建设的强大合力

一分部署，九分落实。“十五五”时期经济社会发展任务艰巨繁重，必须坚持干字当头、守正创新，主动作为、狠抓落实，切实推动各项任务落地见效。

以强烈责任担当抓落实。坚定扛牢政治责任，完整准确全面领会党的二十届四中全会精神，逐条梳理、逐项抓好推进落实。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善各级党委（党组）领导经济社会发展的体制机制，将党的领导落实到经济社会各领域全过程。高质量编制我省“十五五”规划，对规划各项部署实行清单化管理，明确时间表、路线图、任务书，把目标任务分解到部门、具体到项目，确保各项任务落到实处。

以过硬能力本领抓落实。牢固树立和践行正确政绩观，持续深化对经济社会发展工作的规律性认识，提高科学决策、民主决策、依法决策能力，使各项工作更加符合实际、符合群众意愿。提高统筹协调能力，正确处理各种重大关系，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，提高从整体上推进经济社会发展的能力。增强改革创新意识，根据新的形势任务，谋划推出更多创新性举措，综合运用经济、行政、法治等手段，创造性开展工作，为经济社会发展注入强劲动力。

以优良工作作风抓落实。坚持高标定位，抬高工作标准，勇于争先进位，推动全省各条线工作都努力走在前。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，做到谋划要实、措施要实、项目要实，以钉钉子精神抓好各项任务落实。深入整治形式主义为基层减负，让基层干部腾出更多时间和精力促发展、抓落实。持之以恒推进全面从严治党，引导党员、干部在遵规守纪前提下，安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为，营造干事创业良好氛围。

以完善制度机制抓落实。聚焦落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要指示批示精神，着力健全体系化闭环落实机制，定期组织开展“回头看”，确保件件落地、事事见效。围绕推动全省“十五五”时期经济社会发展，建立完善规划政策体系，健全政策协调和工作协同机制，强化规划评估监测、跟踪问效、督促检查，切实把擘画的美好蓝图转化为现代化强省建设生动实践。

使命催征，奋楫争先。我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察山东重要讲话精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，改革创新、锐意进取，坚决实现全年经济社会发展目标，扎实有力做好“十五五”时期经济社会发展各项工作，更好发挥经济大省挑大梁作用，为推进中国式现代化作出更多山东贡献。

领导讲话

上海市：学习贯彻党的二十届四中全会精神中央宣讲团报告会举行

解放日报2025-10-31

按照中央统一部署，上海市学习贯彻党的二十届四中全会精神中央宣讲团报告会昨天上午在上海展览中心举行。中央宣讲团成员、上海市委书记陈吉宁作宣讲报告。陈吉宁指出，全市上下要把学习贯彻党的二十届四中全会精神和贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神紧密结合起来，始终坚持“四个放在”，突出国家重大战略牵引，认真践行人民城市理念，聚焦“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市总体定位，为国担当、勇为尖兵，把习近平总书记擘画的宏伟蓝图持之以恒细化为施工图、高质量转化为实景画。

市委副书记、市长龚正主持报告会。市人大常委会主任黄莉新、市政协主席胡文容出席。

报告会上，陈吉宁紧扣宣讲主题，结合上海实际，围绕学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，从深刻认识全会主题、重大成果和重要意义，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深刻领会和全面理解“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务和重大举措，坚持和加强党的全面领导，凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量等方面，对党的二十届四中全会作了全面宣讲和深入阐释。

陈吉宁指出，党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《建议》，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。全会取得的重大成果、作出的重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真抓好全会精神和全会《建议》的贯彻落实，牢记嘱托、砥砺奋进，勇立潮头、敢闯敢试，为中国式现代化作出新的更大贡献。

陈吉宁指出，全市上下要提高政治站位，增强思想自觉和行动自觉，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神的热潮。要把学习全会精神作为党的创新理论武装的重大任务，全面系统、持续深入、联系实际学习，吃透精神实质、把握实践要求。要加强研究阐释和宣传宣介，充分运用各种形式和载体，更好凝聚共识，调动广大干部群众奋进新征程、建功新时代的积极性主动性创造性。要高质量编制和实施好我市“十五五”规划，推动全市经济社会发展取得新进展，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

陈吉宁指出，学习宣传贯彻全会精神，要突出与贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神的紧密结合，一体学习领会、一体贯彻落实，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浦江两岸落地生根、开花结果。要突出坚持“四个放在”，增强大局意识和全局观念，着眼国家所需和上海所能，更加自觉地落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全。强化思想敏锐和行动敏捷，在积极识变应变求变中牢牢掌握发展的战略主动。深入推进长三角一体化发展，深化科技创新和产业创新的跨区域协同，加快建设世界级产业集群，共同服务企业走出去，更好助力全国统一大市场建设，更好发挥先行探路、引领示范和辐射带动作用。

陈吉宁指出，学习宣传贯彻全会精神，要突出国家重大战略的牵引、驱动和支撑作用。充分发挥龙头带动优势、改革开放优势、科技和人才优势、治理现代化优势，把国家战略任务的决策意图、目标要求、重大举措、工作重点贯彻落实好，持续放大国家重大战略综合效应。聚焦建设“五个中心”重要使命，把强化“四大功能”作为质量导向和集成效应，以科技创新为引领，持续提升城市能级和核心竞争力。聚焦浦东、临港、虹桥等改革开放重点区域，深入推进首创性改革，稳步扩大制度型开放，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系，更好为国家试制度、探新路。

陈吉宁指出，学习宣传贯彻全会精神，要突出践行人民城市理念，把造福人民作为根本价值取向，在发展中保障和改善民生。坚持把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民，滚动实施好民心工程，围绕高质量开展城市更新、提升公共服务均衡优质水平等，谋划实施一批具有牵引性撬动性、群众可感可及的重大举措。把全过程人民民主融入城市治理现代化，更好回应人民群众诉求和期盼，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

陈吉宁还来到黄浦区五里桥街道党群服务中心，与来自企业、社区、学校、社会组织等基层一线代表开展交流互动，就深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神与大家畅谈心得体会，围绕“十五五”时期上海国际科创中心建设、让人民群众宜居安居、以党建引领社会治理、扩大高水平对外开放等大家关心的话题逐一作了回应。陈吉宁说，党的二十届四中全会对“十五五”时期推进中国式现代化作出的顶层设计和战略擘画，同我们这座城市、同我们每个人息息相关。学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期一项重大政治任务。大家来自不同领域和行业，是第一线的实践者参与者，对“十五五”发展各有期待展望。我们要把“十五五”规划编制和问计于民、问需于民有机统一起来，进一步集思广益、汇聚全社会共识。希望大家把个人奋斗更好融入国家发展、城市发展，在中国式现代化建设中挺膺担当，展现更大作为。上海将按照中央部署，深化建设“五个中心”，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为中外企业、创新企业持续提供长期、稳定、可预期的发展环境。把改善民生摆在突出位置，持续提升公共服务均衡优质水平，推动服务业创新发展，让人们充分感受城市温度、更加热爱这座城市。把党的领导贯穿经济社会发展各方面和全过程，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章提供根本保证。

天津市：学习贯彻党的二十届四中全会精神
学习贯彻党的二十届四中全会精神中央宣讲团报告会在津举行

天津日报2025-10-31

按照党中央统一部署，学习贯彻党的二十届四中全会精神中央宣讲团报告会10月31日在津举行。中央宣讲团成员、市委书记陈敏尔作宣讲报告。

市委副书记、市长张工主持报告会。市人大常委会主任喻云林，市级领导同志出席。

报告会上，陈敏尔紧紧围绕深入学习领会习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神，紧扣宣讲主题，从深刻认识全会的重大意义，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深刻领会、全面理解“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标、战略任务和重大举措，坚持和加强党的全面领导、凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量等方面，对党的二十届四中全会精神作了深入宣讲和阐释。

陈敏尔在报告中指出，党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议，具有里程碑意义。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，准确把握“十五五”时期党和国家事业发展的历史方位，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。习近平总书记在全会上的工作报告和重要讲话，系统总结党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，深刻阐述“十五五”时期经济社会发展的重大意义、指导思想、重大原则、重大战略任务和根本保证，全面部署持之以恒推进全面从严治党的重点任务，对认真抓好全会精神贯彻落实提出明确要求。全会取得的重大成果、作出的重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

陈敏尔强调，围绕中国式现代化目标制定五年规划，是中国共产党人的长远观全局观的生动写照，是在党中央集中统一领导下实行全过程人民民主的生动写照，是新时代以来习近平总书记领航掌舵中国巨轮行稳致远的生动写照。要深刻认识“十四五”时期我国发展取得的重大成就为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础，充分认识“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，科学认识“十五五”时期国内外形势，把思想和行动统一到党中央关于形势的基本判断和战略部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

陈敏尔强调，《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想，提出必须遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重要原则，科学设定了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。这些都是党中央统揽全局、综合考虑基本实现社会主义现代化的战略要求和未来五年我国发展大势提出来的，要深刻领会其丰富内涵和实践要求，自觉贯彻落实到“十五五”时期经济社会发展各方面全过程。

陈敏尔强调，基本实现社会主义现代化，需要各项事业协调发展、整体推进。《建议》按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持以经济建设为中心，瞄准关系全局和长远的重点问题，从建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化、促进区域协调发展、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型、推进国家安全体系和能力现代化、高质量推进国防和军队现代化等方面部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措，对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用。

陈敏尔强调，实现“十五五”时期各项目标，必须充分发挥党的领导这一最大优势，形成推动党和国家事业发展的强大合力。坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。持之以恒推进全面从严治党，压实管党治党政治责任，坚持正确用人导向，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作，坚定不移开展反腐败斗争，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会积极性主动性创造性，把党中央决策部署转化为全国各族人民的自觉行动。

陈敏尔强调，学习好贯彻好这次全会精神，是当前和今后一个时期的一项重大政治任务。要把学习贯彻全会精神同学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，同贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神贯通起来，发扬理论联系实际的学风，突出问题导向、实践导向、需求导向，谋划制定好我市“十五五”规划，科学合理确定目标指标、工作举措。要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以推进京津冀协同发展为战略牵引，以“四个善作善成”重要要求为着力点，以全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章为目标，牢记嘱托、知恩感恩，知重负重、知责担责，团结奋进、踔厉奋发，推动各项工作取得实绩实效，不辜负习近平总书记和党中央的亲切关怀，不辜负人民群众的殷切期待。

重庆市：学习贯彻党的二十届四中全会精神中央宣讲团宣讲报告会在渝举行

重庆日报2025-10-31

按照党中央统一部署，10月30日下午，学习贯彻党的二十届四中全会精神中央宣讲团宣讲报告会在渝举行。中央宣讲团成员、市委书记袁家军作宣讲报告。袁家军强调，要全面学习全面领会全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在全会上的重要讲话精神，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务和重大举措，对标对表、深谋实干，体系化推动全会精神在重庆一贯到底，以实干实绩实效为推进中国式现代化作出新贡献。

市委副书记、市长胡衡华主持报告会。市人大常委会主任王炯，市政协主席程丽华，全国人大常委会委员张轩，市委副书记、常务副市长陈新武，市委常委，市级领导同志，部分老同志出席。

袁家军在报告中紧紧围绕习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，深入解读了《建议》起草情况，对“十四五”时期发展成就和“十五五”时期国内外形势、经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、重大战略任务和根本保证进行了全面阐述，并就贯彻落实全会精神谈了认识体会。

袁家军强调，党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上的工作报告和重要讲话，系统总结了党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，深刻阐述了“十五五”时期经济社会发展的重大意义、指导思想、重大原则、重大战略任务和根本保证，全面部署了持之以恒推进全面从严治党的重点任务，对认真抓好全会精神贯彻落实提出明确要求。全会审议通过的《建议》，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。全会取得的重大成果、作出的重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

袁家军指出，“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

袁家军强调，要准确把握“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。要科学认识“十五五”时期国内外形势，把思想和行动统一到党中央关于形势的基本判断和战略部署上来，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。要深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。要深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

袁家军指出，全会《建议》把握“十五五”时期基本定位和我国发展阶段性要求，明确提出“十五五”时期要实现高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固等7个方面的主要目标。这些目标综合考虑了国内外发展趋势和我国发展条件，兼顾系统全面和突出重点，统筹积极有为和切实可行，经过努力是可以实现的。

袁家军指出，全会《建议》坚持以经济建设为中心，锚定关系全局和长远的重点问题，部署了关于建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化、促进区域协调发展、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型、推进国家安全体系和能力现代化、高质量推进国防和军队现代化12个方面战略任务和重大举措，对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用。

袁家军指出，全会《建议》着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，对党的领导和党的建设作出部署。必须充分发挥党的领导这一最大优势，坚持和加强党中央集中统一领导，持之以恒推进全面从严治党，推进党的作风建设常态化长效化，充分调动全社会积极性主动性创造性，凝聚实现“十五五”目标任务磅礴力量。全会《建议》还对推进社会主义民主法治建设，促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、促进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体等作出部署。

袁家军强调，“十四五”以来特别是党的二十大以来，全市上下始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以奋力谱写中国式现代化重庆篇章为总纲领总遵循，做实“两大定位”、发挥“三个作用”，加快打造“六区一高地”，经济综合实力迈上新台阶，科技创新引领产业发展塑造新动能，进一步全面深化改革实现新突破，扩大高水平对外开放形成新优势，惠民富民安民质效实现新提升。全市上下要深刻把握“十五五”时期是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表、深谋实干，全面理解把握党的二十届四中全会精神，立足全局、抢抓机遇，持续巩固比较优势、后发优势，进一步迭代现代化新重庆建设“四梁八柱”，扎实推动中央重大决策部署细化量化、落地落实，加快打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性成果，努力在西部地区基本实现社会主义现代化进程中走在前列、作出示范，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出重庆新的更大贡献。

重庆市：市委召开全市领导干部会议
传达学习贯彻党的二十届四中全会精神

重庆日报2025-10-24

10月24日上午，重庆市委召开全市领导干部会议，传达学习贯彻党的二十届四中全会精神。市委书记袁家军主持会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深化落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深刻领会“十五五”时期的重要地位、面临的形势和经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务，坚决把思想和行动统一到全会重大决策部署上来，谋深做实全市“十五五”时期经济社会发展工作，奋力谱写中国式现代化重庆篇章。

胡衡华作传达，王炯、程丽华，陈新武，市委常委，其他市级领导出席。

袁家军在讲话中强调，党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话和全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，科学绘制了未来5年以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的“路线图”，吹响了确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的“冲锋号”，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

袁家军指出，学习好贯彻好党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务。全市上下要全面深入学习贯彻全会精神——

深刻领会党的二十届三中全会以来以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民勇毅前行取得的新成就，深刻领会“十四五”时期我国发展取得的重大成就，成绩极为不易、极不平凡，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

深刻领会“十五五”时期的重要地位和面临的形势，保持战略定力，增强必胜信心，巩固拓展重庆比较优势、后发优势，在更好服务全国大局中推动高质量发展迈上新台阶。

深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想和重大原则，紧密结合党中央作出的系列战略部署，从更宽视野、更深层次理解把握蕴含其中的核心要义和实践要求，更好指导重庆各项工作。

深刻领会“十五五”时期经济社会发展主要目标，对标中央要求，结合重庆实际，科学制定跳一跳够得着、可操作能落地的工作目标，努力在全国高质量发展版图中争创新地位。

深刻领会“十五五”时期经济社会发展战略任务，坚持问题导向和系统思维，谋划牵一发动全身的抓手载体，着力补短板、强弱项、增动力、激活力，更好推动现代化新重庆建设。

深刻领会关于加强党的全面领导的重要要求，坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势，一体推进加强党的全面领导、全面加强党的建设、全面从严治党，以持续提高党的领导力组织力执行力确保实现“十五五”发展目标任务。

袁家军强调，要把学习贯彻党的二十届四中全会精神与深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神结合起来，把总书记赋予的“两大定位”作为推动全市“十五五”发展的“纲”和“魂”，编制经得起实践、历史和人民检验的高质量规划，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”一贯到底，以实干实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

要着力提升成渝地区双城经济圈发展能级，加快构建川渝世界级现代产业集群，高水平建设成渝综合性科学中心，全面提高西部金融中心建设质效，积极推进巴蜀文化旅游走廊建设，努力打造全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，迭代升级“33618”现代制造业集群体系，扎实推进以“产业大脑+未来工厂”新模式牵引“四侧”协同、促进“四链”融合，不断壮大新兴产业和未来产业。

要突出以科技创新引领发展新质生产力，优化“416”科技创新布局，集中打造一批高能级科创载体、产业创新中心，加快构建高能聚合的科技成果转化枢纽。

要进一步全面深化改革扩大高水平开放，深化国资国企等重点领域改革攻坚，放大西部陆海新通道牵引作用，推动中新互联互通项目提档升级，增强内陆开放综合枢纽服务效能。

要高水平建设现代化人民城市，推动人工智能与数字重庆双向赋能，持续提升三级治理中心实战能力，积极探索超大城市现代化治理新路子。

要全力打造践行“中国式现代化，民生为大”标志性成果，突出“民呼我为”解决群众操心事烦心事揪心事，促进高质量充分就业，优化基本公共服务优质均衡供给，聚焦“一老一小”等群体建强做优“15分钟高品质生活服务圈”，稳步推进共同富裕。

要大力推动城乡融合发展乡村全面振兴，深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，坚决守牢粮食安全底线，大力发展优质生态特色农业，深入推进巴渝和美乡村建设，不断缩小区域差距、城乡差别。

要加快经济社会发展全面绿色低碳转型，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加快建设美丽重庆筑牢长江上游重要生态屏障，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，优化基础能源保障体系，完善全市域全领域全行业碳排放双控考核机制，不断增强绿色发展动能。

要建设更高水平的平安重庆法治重庆，提高防范化解重点领域风险能力，强化安全生产全域风险防控，迭代党建统领“141”基层智治体系，深化新时代“枫桥经验”市域实践，健全全面依法治市体系，提高公共安全治理水平。

要加快建设新时代市域党建新高地，全面贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，完善抓党建带全局工作体系，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，始终保持反腐败高压态势，不断提升各级干部适应和引领现代化能力，为“十五五”规划落地落实提供有力保障。

袁家军强调，全市上下要以高度的政治自觉、饱满的政治热情、笃定的政治行动，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神热潮。各级领导干部特别是市级领导要亲自抓、带好头、作表率，抓好学习研讨、宣传宣讲和干部培训等工作，更好推动全会精神入脑入心、落地落实。要扎实做好当前工作，持续巩固拓展经济回升向好态势，落实稳岗促就业各项措施，加大岁末年尾欠薪整治力度，解决好人民群众急难愁盼问题，强化安全生产和维护稳定工作，坚决完成全年经济社会发展目标任务。

会议以视频方式召开。市人大常委会、市政府、市政协和市委各部委、市级国家机关各部门负责人，有关人民团体、企事业单位、高等院校负责人等在主会场参会。各区县，两江新区、重庆高新区、万盛经开区设分会场。

会前，市委常委会还举行扩大会议传达学习党的二十届四中全会精神。

江西省：学习贯彻党的二十届四中全会精神中央宣讲团报告会在昌举行

江西日报2025-11-02

根据党中央统一部署，11月2日，学习贯彻党的二十届四中全会精神中央宣讲团报告会举行。中央宣讲团成员、中央办公厅分管日常工作的副主任孟祥锋作宣讲报告。

省委书记尹弘主持报告会。叶建春、宋福龙等省委、省人大常委会、省政府、省政协领导班子成员，省法院、省检察院主要负责同志，离退休省级领导代表等出席。

报告会上，孟祥锋紧密结合习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，从深刻认识把握党的二十届四中全会召开的重大意义，深刻认识把握“十四五”时期取得的重大成就，深刻认识把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深刻认识把握国内外形势，深刻认识把握“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，深刻认识把握“十五五”时期经济社会发展的战略任务和重大举措，深刻认识把握“十五五”时期经济社会发展的根本保证等方面进行系统阐释和深入解读，并就深刻认识把握贯彻落实全会精神的重点要求分享学习体会。他在宣讲中强调，党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会最大成果就是通过“十五五”规划《建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。蓝图已经绘就，关键是真抓实干、狠抓落实。要迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，全面准确学习领会全会精神，不折不扣抓好贯彻落实，在工作中把学习贯彻全会精神同学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，系统把握、融会贯通，坚持理论联系实际的学风，更加自觉用科学理论指导实践、推动工作，把“十五五”“愿景图”变成人民群众可感可及的“实景图”。

尹弘强调，学习好、宣传好、贯彻好党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全省上下的一项重大政治任务。要进一步提高政治站位，增强学习宣传贯彻全会精神的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的各项任务上来。要深学细悟全会精神核心要义，坚持全面系统学、持续深入学、联系实际学，精读细研习近平总书记重要讲话、全会《公报》和规划《建议》，切实吃透精神实质，精准把握实践要求，以上率下带动广大党员干部学深悟透、入脑入心。要精心组织开展宣传宣讲工作，创新宣讲方式方法，增强宣讲的吸引力感染力，抽调精干力量深入开展面向基层、面向群众的宣讲，集中力量进行全方位宣传和多角度报道，切实把全会精神讲准确、讲全面、讲透彻，更好用全会精神鼓舞人心、激发信心。要全力推动全会精神落地见效，对标对表全会新部署新要求，结合江西实际，高质量编制我省“十五五”规划，全面贯彻落实中央规划《建议》提出的各项任务，切实把全会精神转化为改革发展的实际成效，奋力谱写中国式现代化江西篇章。

江西省：召开领导干部会议
强调深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神
凝心聚力担当实干谱写中国式现代化江西篇章

江西日报2025-10-25

10月24日，江西省领导干部会议在南昌召开，传达党的二十届四中全会精神，对全省学习宣传贯彻工作进行动员部署。省委书记尹弘主持并讲话，他强调，全省上下要深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”，凝心聚力、担当实干，奋力谱写中国式现代化江西篇章。

省长叶建春传达党的二十届四中全会有关精神；宋福龙等在职省级领导同志出席会议。

尹弘指出，党的二十届四中全会，听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，充分肯定了党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对乘势而上、接续推进中国式现代化建设进行了总部署总动员，对“十五五”时期经济社会发展蓝图进行了系统擘画，对推进中国式现代化一系列重大问题进行了深刻阐述。全省上下要充分认识党的二十届四中全会的重大意义，认真学习领会，准确把握精神实质，切实把思想和行动统一到全会精神上来。

尹弘强调，要深刻领会把握中央政治局工作报告的主要精神，全面把握党的二十届三中全会以来党和国家事业取得的新进展新成就，以更加奋发有为的精神状态，推动全省各项事业发展不断迈上新台阶。要深刻领会把握“十五五”规划建议的主要精神，重点领会把握“十四五”时期我国发展取得的重大成就，“十五五”时期的重要地位和面临的发展形势，“十五五”时期发展必须遵循的重大原则、主要目标、重大战略任务和根本保证，自觉把江西发展放到全国大局中去谋划和推进，广泛凝聚全面建设社会主义现代化江西的磅礴力量。要深刻领会把握习近平总书记重要讲话精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以更高站位、更实举措，抓好全会精神学习贯彻、年底收官等各项工作。

尹弘强调，要全面对标中央精神，紧密结合自身实际，精心谋划我省“十五五”时期发展，科学做好“十五五”规划编制工作，切实以高水平规划引领高质量发展。要积极主动应对形势变化，找准自身比较优势和问题短板，进一步明晰目标定位、思路举措、重点任务，系统描绘好“十五五”发展蓝图。要把握高质量发展主题，完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，促进总量质量双提升、速度效益相协调。要服务融入构建新发展格局，牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费紧密结合，积极扩大有效投资，深化对内对外开放，更好畅通国内国际双循环。要深入践行人民至上理念，坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。要更好统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，切实把安全发展贯穿发展各领域和全过程，促进高质量发展和高水平安全良性互动。要全面加强党的建设，纵深推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展的能力水平，推进作风建设常态化长效化，营造更加风清气正的良好政治生态，为“十五五”发展提供坚强保证。

尹弘强调，要精准落实党中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，奋力冲刺四季度，鼓足干劲抓落实，确保完成全年各项目标任务、实现“十四五”顺利收官。要加力推进重大项目建设，大力实施提振消费专项行动，巩固拓展经济回升向好势头。要加大助企帮扶力度，帮助解决实际困难，推动企业稳产增产，通过技术创新赢得市场竞争优势。要着力防范化解重点领域风险，兜牢基层“三保”底线，用好一揽子化债增量政策，做到在发展中化债、在化债中发展。要切实保障和改善民生，认真办好民生实事，及时回应解决群众急难愁盼问题。要压紧压实安全生产责任，持续深入开展重点领域风险隐患排查整治，全力维护社会大局和谐稳定。

尹弘强调，全省各级党组织要把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，周密安排部署，强化组织实施，精心开展学习研讨，组织广大党员、干部深入思考学、融会贯通悟，切实做到全面领会、准确把握。要广泛开展宣传宣讲，以通俗易懂的语言和群众喜闻乐见的形式宣讲，坚持网上网下宣传一体推进，持续形成强大舆论声势。要认真抓好贯彻落实，切实把全会精神转化为推动改革发展的强大动力，坚定不移推动高质量发展，确保党中央各项决策部署落到实处。

省委各部门、省直各单位党组（党委）主要负责同志，各设区市党政主要负责同志，赣江新区党工委、管委会主要负责同志等出席会议。

广东省：传达学习贯彻党的二十届四中全会精神干部大会召开

南方网2025-10-31

10月27日上午，全省干部大会在广州召开，认真传达学习习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和全会精神，结合学习贯彻总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，对做好我省学习宣传贯彻工作、谋划好广东“十五五”时期经济社会发展进行动员部署、推动落实。省委书记黄坤明主持会议并讲话，强调要认真学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和全会精神，锚定总书记赋予广东的使命任务，坚定不移推动高质量发展，全力完成“十四五”目标任务，科学谋划好“十五五”经济社会发展，守正创新、苦干实干，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列。省委副书记、省长、深圳市委书记孟凡利，省人大常委会主任黄楚平，省政协主席林克庆出席会议。

黄坤明指出，党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上代表中央政治局所作的工作报告和重要讲话，系统总结党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，深刻阐述“十五五”时期发展的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，对贯彻落实全会精神、做好各方面工作提出了明确要求，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指南和重要遵循。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，系统总结“十四五”时期我国发展取得的重大成就，深入分析“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件。我们完全赞同、坚决拥护习近平总书记所作的工作报告和全会审议通过的《建议》，要以高度的政治自觉和行动自觉深入学习领会，切实抓好贯彻落实。要充分认识党的二十届三中全会以来以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民推动党和国家事业取得的新的重大成就，进一步增强推进中国式现代化建设的信心决心，焕发“南粤儿女心向党、改革开放走在前”的豪情壮志，奋力开创广东现代化建设新局面，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要切实把思想和行动统一到总书记、党中央关于“十五五”发展的顶层设计和战略擘画上来，深入学习、准确把握“十五五”时期所处的历史方位、面临的国内外形势以及“十五五”时期发展的指导方针、奋进的主要目标和推进的战略任务，确保各项工作始终围绕中心、服务大局，走稳走好“十五五”奋进之路，努力把宏伟蓝图一步步变为美好现实。

黄坤明强调，要全面落实党的二十届四中全会作出的战略部署，锚定“走在前列”总目标，紧扣“坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设”总任务，深入谋划推进广东“十五五”发展，加快把蓝图细化为施工图、路线图，坚决有力抓好落实，为到2035年基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的新广东打下坚实基础。要纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，牵引全面深化改革开放取得新突破，着眼做深做实“一点两地”全新定位，推动三地进一步深化规则衔接、机制对接和政策协同、资源共享，携手谋划实施更多创造型、引领型改革，稳步推进制度型开放，协同打造高质量发展动力源。要推动产业科技互促双强，夯实现代化建设的物质技术基础，着力打造具有全球竞争力的现代化产业体系，加快实现高水平科技自立自强，下功夫深挖内需市场潜力，更好推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要促进城乡区域协调发展，加快将短板变为潜力板，聚焦实现“五年显著变化”，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全面建设海洋强省，不断开创城乡融合和区域协调发展新局面。要加大保障和改善民生力度，促进人的全面发展和社会全面进步，下力气解决好群众急难愁盼问题，着力营造共建共治共享的社会治理格局，持续完善公共安全体系，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。要坚持和加强党的全面领导，持之以恒抓好党的创新理论武装，加强领导班子和干部队伍建设，树立大抓基层鲜明导向，持续强化正风肃纪反腐，营造风清气正的良好政治生态，为推进中国式现代化的广东实践提供坚强保证。

黄坤明强调，学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。全省各地各部门要切实提高政治站位，加强组织领导，高质量抓好学习培训、宣传宣讲等，推动党的二十届四中全会精神落到实处、取得实效。要抓紧推进我省“十五五”规划编制工作，对标《建议》部署要求继续深化完善，广泛征求意见，使规划更好体现总书记、党中央决策部署和广大父老乡亲的期望期盼。要把贯彻落实全会精神体现到扎实做好年底前各项工作上，把握好四季度黄金期，全力以赴稳经济、促发展，用心用情抓好民生保障，毫不放松防风险、保安全、护稳定，确保“十四五”圆满收官。要以冲刺状态做好十五运会和残特奥会筹备工作，科学周密组织赛事，落细落实安全稳定各项措施，以万全准备办出一届彰显制度优势、展示湾区特色、体现岭南风格的精彩体育盛会。

会议以电视电话会议形式开至各地级以上市。省委、省人大常委会、省政府、省政协领导同志，有关省级领导同志，省法院、省检察院负责同志，副省级以上老同志，省委各部委、省直各单位、省各人民团体和在粤高校、省属企业、中直驻粤有关单位主要负责同志，省各民主党派、工商联主要负责人，各地级以上市及省委横琴工委、省横琴办负责同志，各县（市、区）党政主要负责同志参加会议。

河南省：刘宁主持召开省级党员领导干部会议宣讲党的二十届四中全会精神

河南日报2025-10-31

10月30日，省级党员领导干部会议召开，传达学习党的二十届四中全会精神。省委书记刘宁主持并讲话，强调要深入贯彻落实全会精神和习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定不移推动高质量发展高效能治理，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。省长王凯出席。

刘宁强调，党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上所作的工作报告和重要讲话，系统总结了党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，全面阐述了“十五五”规划《建议》起草的主要考虑和基本内容，深刻阐明了推动我国经济社会高质量发展的一系列重大理论和实践问题，为我们抓好全会精神贯彻落实提供了思想指引和根本遵循。全会通过的《建议》，准确把握党和国家事业发展所处的历史方位，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。

刘宁强调，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，准确把握“十五五”时期经济社会发展的重大意义，提升政治站位，强化责任担当；准确把握党中央关于国内外形势的基本判断，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战；准确把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想和重大原则，确保党中央决策部署落到实处；准确把握“十五五”时期经济社会发展的主要目标，共同把全会描绘的宏伟蓝图变为现实；准确把握“十五五”时期经济社会发展的战略任务和重大举措，结合我省实际主动承接落实；准确把握“十五五”时期经济社会发展的根本保证，进一步增强坚持党的全面领导、持之以恒推进全面从严治党的自觉性和坚定性，以高度的政治责任感和历史使命感，推动全会精神在中原大地走深走实、见行见效。

刘宁强调，学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。省级党员领导干部要带头学深悟透，坚持先学一步、学深一层，吃透精神实质、把握核心要义、明确实践要求，真正做到融会贯通、笃信笃行。要带头宣传宣讲，深入基层、深入一线、深入群众，认真开展多种形式的宣传宣讲活动，回应群众关切，做好解疑释惑，推动形成学习贯彻的浓厚氛围。要带头研究谋划，结合分管领域和工作实际，加强重大问题研究，为全省规划编制提供意见建议。希望各位老同志发挥好政治优势、经验优势、威望优势，为我省“十五五”发展建言献策、献计出力。

湖北省：王忠林主持研究“十五五”规划建议起草工作
深入学习贯彻党的二十届四中全会精神
高质高效完成我省“十五五”规划建议起草任务

湖北日报2025-10-29

10月28日下午，省委书记、省人大常委会主任、省“十五五”规划起草组组长王忠林主持召开会议，听取我省“十五五”规划建议起草工作情况汇报，研究部署下一步重点任务。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神，认真学习贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，紧密结合湖北实际，集思广益、群策群力，高水平、高质量编制好我省“十五五”规划建议，为“十五五”发展提供科学指引。

省委副书记、省“十五五”规划起草组副组长诸葛宇杰出席会议。

王忠林指出，“十五五”规划是未来五年乃至更长时期推进全省经济社会高质量发展的指导性文件，事关支点建设大局，事关全省人民福祉，其中规划建议具有提纲挈领、纲举目张的重要作用。要学深悟透党的二十届四中全会精神，牢牢把握“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，自觉把湖北发展放到中国式现代化建设全局和国家“十五五”发展大局中审视谋划，确保规划建议编制工作始终沿着正确方向前进。

王忠林强调，要紧扣湖北实际，确保我省规划建议科学可行。要全面总结我省“十四五”时期取得的发展成绩，深化对发展阶段性、规律性的认识，坚定“十五五”发展信心。要坚持问题导向，找准短板弱项，有的放矢地对“十五五”进行谋篇布局。要科学分析我省“十五五”面临的发展形势，加强对宏观环境、科技革命、产业变革、人口结构变化等重大问题的深度研判，明确“十五五”我省战略重点和发力点。

王忠林强调，要科学合理确定目标，推动“十五五”经济社会发展整体跃升。要立足我省“十五五”时期的定位和阶段性要求，研究提出积极进取、符合实际的经济社会发展总体目标。要重视民生目标研究论证，积极回应群众关切，让规划建议更合民意、更贴民心、更具民生温度。

王忠林强调，编制规划建议是一项系统工程。要提升工作质效，切实凝聚强大合力。要强化统筹衔接，推动规划建议与规划纲要、省级规划与市州规划、综合规划与专项规划之间紧密对接，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要注重开门问策，广泛听取“两代表一委员”、专家学者、企业家、基层干部和各界群众的意见建议，共同为湖北发展献计出力。

省委常委、常务副省长张文兵出席会议。

深圳市：全市传达学习贯彻党的二十届四中全会精神干部大会召开

深圳特区报2025-10-30

10月29日，全市干部大会召开，深入学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和全会精神，落实省委常委会扩大会议和全省干部大会部署，对抓好全市学习宣传贯彻工作、谋划好“十五五”时期深圳经济社会发展作出安排。市委书记孟凡利主持会议并讲话，市委副书记、市长覃伟中，市人大常委会党组书记、主任戴运龙，市政协党组书记、主席林洁出席会议。

孟凡利指出，党的二十届四中全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记在全会上的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。我们要从政治、全局、战略的高度深刻认识党的二十届四中全会的重大意义，原原本本学深悟透习近平总书记重要讲话和《建议》，深刻把握丰富内涵、核心要义、实践要求，充分认识党的二十届三中全会以来和“十四五”时期党和国家事业取得的新的重大成就，深刻领会“十五五”时期的重要地位和作用、关于“十五五”时期我国发展环境的总体判断、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的重大原则和主要目标，同学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神贯通起来，同学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神贯通起来，切实把全会精神学习好领会好并结合深圳实际贯彻落实好，持续努力推动我市各项事业发展取得新突破，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

孟凡利强调，要全面系统深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，谋划好实施好“十五五”规划，坚决在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。要加快建设具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系，按照积极推进智能化绿色化融合化、加快提升完整性先进性安全性和锻造更为强大的国际竞争力的要求，推动新兴产业发展壮大、未来产业成形成势、传统产业优化升级，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系，突出重点产业、重点产品、重点集群、重点企业，巩固壮大实体经济根基。要锚定建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心的目标，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字深圳建设，加快提升科技创新水平，引领发展新质生产力，为国家实现高水平科技自立自强作出更多贡献。要用好强大国内市场，找准发展定位抢抓重大发展机遇，大力提振提升消费，扩大有效投资，积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场，在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽，在积极融入和服务新发展格局中展现更大作为。要率先构建高水平社会主义市场经济体制，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升经济治理效能、更好发挥政府作用，增强高质量发展动力。要扩大高水平对外开放，服务国家积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量参与共建“一带一路”，开创合作共赢新局面。要发挥深圳优势，坚决落实好省“百县千镇万村高质量发展工程”，深化对口支援合作协作，为全国全省农业农村现代化和乡村全面振兴作出更大贡献。要全面落实区域协调发展战略，建设好粤港澳大湾区中心城市和核心引擎之一，建设现代化人民城市，加快建设全球海洋中心城市，更好服务全国全省发展大局。要繁荣社会主义文化，打造更具影响力的文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。要加大保障和改善民生力度，更好满足市民群众日益增长的美好生活需要，扎实推进共同富裕。要加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽深圳。要建设更高水平的平安深圳，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。要强化国防意识、密切军地协作，为推进国防和军队现代化建设作出深圳贡献。要提高党领导经济社会发展能力和水平，加强党的全面领导和党的建设，扎实推进全过程人民民主，加快建设更高水平法治深圳，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

孟凡利强调，我们要把学习好贯彻好党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，在全市兴起学习宣传贯彻热潮，高质量抓好学习培训、宣传宣讲等，奋力推动习近平总书记重要讲话和全会精神在深圳落地落实、取得实效。要全力以赴做好今后两个多月工作，牢牢把握经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，奋力完成全年和“十四五”经济社会发展目标任务，切实抓好民生保障，以“时时放心不下”的责任感抓紧抓细抓实安全生产和平安稳定等工作，广泛深入开展爱国卫生运动，抓好十五运会和残特奥会各项工作，以高标准、严要求、实作风，确保各项工作高质高效向前推进。

市委、市人大常委会、市政府、市政协领导同志，市中级人民法院、市检察院主要负责同志，副市级以上老同志，各区各部门各单位主要负责同志等参加会议。

关于ANBOUND信息数据研究中心

安邦智库的信息数据研究中心（IDC），成立于九十年代末，是智库研究的重要支撑之一。负责“政策信息分析应用系统”及公共政策量化研究，专注于技术发展对公共管理、营商环境和投资风险的影响、信息透明度、人口与教育、城市生态系统、社会治理和可持续发展方面的研究和咨询，协助决策者拟订发展策略与政策创新，指导数字化转型。围绕相关研究话题，IDC召集学术研讨会、政策对话会、商务座谈会及专业讲座，与国内外专家学者交流看法。我们服务的客户包括：各级地方政府、金融机构、能源和科技等多个产业的组织机构及世界500强企业。IDC高质量的决策依据和专业服务，有益于推动政务水平提高、优化政策环境和提升领导力。

IDC建立了高效的运作流程和一整套信息管理机制，拥有雄厚的国内外专家团队和全球性合作伙伴网络，安邦智库创始人陈功先生担任顾问。凭借强大的组织能力，IDC可以召集不同国家、多学科视角的学者，他们带来不同的专业知识和能力、分享政策实践和最佳案例，客观中立地分析政策问题、探讨创新方案，为政府和企业提供有力的智力支持、提高资源配置的效率。

典型服务内容，包括：

ANBOUND政策信息分析系统

-专题研究

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ANBOUND
“专题研究+专题服务”服务方案

复杂的经济社会、城市与产业等发展问题，涉及跨学科跨领域的系统知识，研究解决方案需要多元视角。借助独立智库不同层面的专家及研究成果，政府做出的重大决策更为科学理性。安邦智库（ANBOUND）的专业团队和国内外专家力量，通过与客户方进行研究讨论，协助决策者拓宽政策思路、优化策略选择。

针对当前新形势下，ANBOUND信息数据研究中心特推出“专题研究”新增值服务。详情如下：

服务方式：1份专题报告+1小时讨论

涉及主题范围：

可持续发展城市的未来趋势、路径

城市创新生态

科技创新中心的竞争力与地方政策创新

完善科技创新治理体系推动科研成果转化

数字经济探索：数字产业化、产业数字化

产业升级、产业转移的政策推动和案例借鉴

数字经济发展中的地方财政及投融资模式

数字治理与社会治理现代化

十四五时期的区域发展创新政策路径

社区发展与基层社会治理新思路新模式（教育、人才、养老……）



四中全会和十五五规划相关资料（全）

四中全会和十五五规划相关资料（全）

目 录

一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力

五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局

六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力

七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

九、优化区域经济布局，促进区域协调发展

十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国

十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国

十四、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化

十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

一、《建议》稿起草过程

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

三、需要说明的几个重点问题

1.“十五五”时期的重要地位

2.保持战略定力，增强必胜信心

3.确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展

4.必须遵循的六大原则

5.主要目标

6.12项重大部署

7.为推进中国式现代化凝聚磅礴力量

8.重大政治任务

1.针对新的发展阶段“进阶”

2.针对外部环境变化“进阶”

3.针对科技迭代周期“进阶”

一、总体基调与框架

二、主要目标

三、现代化产业体系建设

四、扩大内需与建设国内市场

五、绿色双碳

一、经济社会发展环境及“十五五”时期主要目标

二、“十五五”时期七大市场确定性机遇

1、关于现代化产业体系，全会提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”。

2、关于发展新质生产力，全会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。

3、关于建设强大国内市场，全会提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”。

4、关于对内改革，全会提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”。

5、关于对外开放，全会提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。

6、关于乡村振兴，全会提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”。

7、关于区域战略，全会提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”。

8、关于文化创新，全会提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”。

9、关于保障民生，全会提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。

10、关于绿色发展，全会提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。

11、关于安全发展，全会提出“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”。

12、关于国防建设，全会提出“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”。

1、要优化提升传统产业。

2、培育壮大新兴产业和未来产业。

3、促进服务业优质高效发展。

4、构建现代化基础设施体系。

1、加强原始创新和关键核心技术攻关。

2、推动科技创新和产业创新深度融合。

3、一体推进教育科技人才发展。

4、深入推进数字中国建设。

1、要大力提振消费。

2、扩大有效投资。

3、坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

1、规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查；

2、规范地方招商引资，加强招商引资信息披露；

3、着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径，培育一批内外贸优质企业；

4、持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系；

5、引导干部树立和践行正确政绩观，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。

1、要充分激发各类经营主体活力。

2、加快完善要素市场化配置体制机制。

3、提升宏观经济治理效能。

1、要积极扩大自主开放。

2、推动贸易创新发展。

3、拓展双向投资合作空间。

4、高质量共建“一带一路”。

1、要增强区域发展协调性。

2、促进区域联动发展。

3、优化国土空间发展格局。

4、深入推进以人为本的新型城镇化。

5、加强海洋开发利用保护。

1、实施新一轮农业转移人口市民化行动。

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