关于全市贯彻实施职业教育法情况的调查报告

根据常委会年度工作安排，5月下旬，我们在常委会副主任舒君的带领下，对全市贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》情况进行了专题调研。实地察看了长城汽车股份有限公司（荆门分公司）、湖北亿纬动力有限公司、荆门技师学院、荆门职业学院等现场，座谈听取了市教育局、市发改委、市财政局、市人社局等相关部门和县市区教育局工作情况汇报，征求了部分职业院校和企业负责人以及市人大代表意见建议。现将调查情况报告如下：

一、主要做法和成效

全市现有职业院校13所，在校生32093人。其中高职院校1所，中职学校12所。国家级示范校和省“双优”立项建设校2所，国家级重点中职学校1所，省级示范中职学校1所，省级重点中职学校3所，现有社区教育指导中心５家，各类职业教育培训机构28家。全市已基本建立以高等职业教育为龙头、以中等职业教育为骨干、以社区教育为补充，职业教育、高等教育、继续教育协同创新，层次衔接、布局合理的荆门职业教育体系。

（一）组织协调机制不断完善。全面加强了党对职业教育的领导，市委市政府主要领导高度重视职业教育工作，市委书记胡亚波、市长陈家伟多次到荆门职业学院（湖北信息工程学校）、荆门技师学院视察、调研，强调要完善现代职业教育体系，推进职业教育提档升级，培养高素质实用性技能人才，更好地服务地方经济社会发展。在全省率先启动党组织领导的中小学校长负责制改革，建立健全了各项制度机制，实现党建和业务工作同谋划、同部署、同落实。充分发挥我市作为全省思政课一体化共同体试验区的带动作用，以荆楚理工学院的马克思主义学院为助阵地，构建“三全育人”格局，开展“五个思政”建设。荆门职业学院实施“青年马克思主义者培养工程”，已面向青年学生开办主题培训班四期，受训学员200多人。严格落实中央《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》，建立健全党组织参与决策和监督机制，全市5所民办中等职业学校党组织班子成员全部进入学校决策层和管理层。进一步完善了职业教育协调机制，印发了《荆门市职业教育局际联席会议制度》，明确市政府分管副市长为召集人，统筹协调全市职业教育工作，及时研究解决重大问题。推动荆门职院牵头成立荆门职业教育联盟，积极发挥组织牵头、资源协调等作用。

（二）办学质量不断提高。推动教学改革，坚持在中职学校实行以“教室车间一体化、教师师傅一体化、学生学徒一体化”为主要内容的实训教学改革，实行教、学、做一体，取得了明显效果。推进职业教育信息化，我市6所职业院校入选国家智慧教育公共服务平台湖北整省试点单位，信息化管理和教育教学水平不断提升。创建学校品牌，荆门职业学院建设《基础护理学》《内科护理学》两门校级精品课程，推进校级精品课程融入国家智慧教育平台试点，使用国家智慧教育平台提供的优质资源，赋能教学及管理，改善人才培养质量。近三年，在全省各类教师专业技能和教学比赛中，全市有50多人次获得省一、二、三等奖。

（三）产教融合不断深化。主动对接产业调整设置专业，各职业院校对接荆门“4211”产业体系，集中资源办好汽车制造、新能源与新材料、通用航空等一批急需紧缺专业，分别开设专业32个、25个，涵盖13个专业大类，聚焦12条重点产业链。荆门职业学院2023年新增新能源汽车制造技术、应用电子技术、智能制造装备技术、软件技术和建筑工程等5个新专业，实现专业链与产业链无缝对接。共建产业学院和实训基地，全市职业院校与亿纬动力、长城汽车等市内龙头企业共建产业学院5个，与湖北航特、华工图像、湖北争光等13家企业共建校内教学车间５个、校外实训基地８个。全面开展校企合作，学校和企业之间通过人才培养、科研合作等方面深度合作对接，实现校企间资源共享、优势互补、共建共赢、共同发展。近年来，全市职业院校与70余家企业开展了校企合作，为企业订单培养1900余人。2023年，荆门职业学院新增“长城汽车”“弘毅电子”“争光新材料”等３个校企合作订单班。全力做好社会培训，面向在职员工、退役军人、进城务工人员、农村实用人才等社会群体开展新业态新模式新产业等职业技能培训，年均培训规模达到近６万人次。

（四）创业就业政策措施不断优化。出台了《关于推进“才聚荆楚·智汇荆门”行动促进高校毕业生在荆就业创业的实施意见》《促进中心城区本科及高职（技工）院校毕业生本地就业若干措施（试行）》《荆门市教育系统服务支持本地企业发展八项措施和正负面清单》等一系列吸引大学生留荆来荆就业创业政策。对在本地企业实习实训的学生，按照1000元/人/月标准给予实习实训补贴，对应届毕业生本地就业率达40%以上的，按每人2000元的标准对推荐院校给予奖补。搭建校企交流展示平台，通过线上线下举办直播带岗进校园、校园专场招聘等各类招聘活动，助力学生实习就业。４月份，荆门职业学院举办“才聚荆楚·智汇荆门”春风校园招聘会，吸引本地129家企业进驻，提供就业岗位1500多个，毕业生投递简历1228份。推进学历证书、若干职业技能等级证书试点工作，目前全市职业院校毕业生获“双证书”率达到85%以上。

二、存在的主要问题

（一）职业教育社会认可度有待提高。目前，“重普教、轻职教，重学历、轻技能”的现象仍然存在。不少学生和家长认为“接受职业教育是升学无望后的无奈选择”，因此报考职业学校的积极性不高。

（二）高等职业教育发展相对滞后。我市高等职业教育存在起步晚、基础差、先天不足发展受限等问题，不仅体量不大，数量较少，同时办学水平也还不达标，连续多年在全省高职学校排名靠后。与周边市州相比，我市仅有1所高职，宜昌、荆州分别有3所高职，襄阳有2所高职。

（三）“双师型”教师引入渠道不通畅。受人事制度限制，企业人才到职业院校兼职任教或通过招聘专职任教的通道不畅，教师来源单一。新入职教师大多是学历高、技能低的高校毕业生，理论与实践相脱节现象较为普遍。

（四）校企合作机制有待完善。由于缺乏制度约束和保障，学校与企业合作存在“学校热、企业冷”情况，处于浅层次、自发式、松散型、低水平状态。企业参与办学积极性不高，课程内容与职业标准、教学过程与生产过程相对脱节，“重理论、轻实践”重“选人”、轻“育人”现象依然存在，导致学生本地就业率偏低。

三、意见建议

（一）加大宣传力度，营造良好氛围。一要深入贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要论述，切实增强发展职业教育的紧迫感、责任感，在职业教育招生就业、师资队伍建设等方面加大政策倾斜和支持力度。二要将新修订的《职业教育法》纳入新一轮普法内容，把普及法律、加强法治同重视职教、发展职教紧密结合起来共同推进，引导群众转变职业教育的观念，破除轻视职业技能的思想壁垒，不断提高职业教育的影响力和吸引力。三要大力宣传职业教育办学策略和就业优势，大力弘扬劳动精神、劳模精神和工匠精神，提高社会各界尤其是学生家长对职业教育的认同感，积极营造职业教育发展的良好氛围。

（二）切实增加投入，提供发展保障。一要严格落实职业教育专项发展经费规定。优化支出结构，全面落实公办职业学校生均拨款制度，足额落实生均经费标准。二要加强项目谋划争取力度，市发改、教育、人社等部门要密切关注国家、省“十四五”重点支持方向，有针对性地做好项目谋划和申报，最大限度争取更多中央、省预算资金在我市“落地生根”。三要支持企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利，鼓励社会各界筹资支持民办职业教育发展，促进职业教育办学条件的改善。

（三）强化师资力量，提高办学水平。一要加强对“双师型”教师队伍建设，坚持走开放型道路，完善教师聘任制度，对急需的专业课教师，增加一定数量编制，由学校面向社会公开招聘，纳入市专业技术人才引进范围，并将人员经费纳入财政预算。二要积极引进行业、企业高技能人才到学校兼职任教，实行聘任制或合同制管理，赋予职业学校在岗位设置、教师聘用等方面一定的自主权。三要建立合理的教师培训制度和长期有效的激励机制，轮流安排教师到行业、企业中调研和顶岗锻炼，提高教师的实践能力，鼓励和支持教师提升学历水平和专业技能。

（四）创新办学理念，深化产教融合。一要创新办学理念，进一步优化职业教育专业布局结构，深入推进产教融合发展，学科跟着专业走，专业围着需求转，紧贴湖北“51020”计划和荆门“4211”产业格局，让专业扎根产业、让课程贴近市场，助推产业转型升级。二要加快职校创新力向产业竞争力转换，让职校真正成为催化产业技术变革、加速创新驱动的重要策源地。三要建立产学研用深度合作机制，打造市域产教联合体和行业产教融合共同体，创建互利共赢的校企合作新模式，为荆门打造产业转型升级示范区提供有力人才支撑。