学校推进义务教育优质均衡发展三年行动方案

为全面贯彻落实教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，认真执行省、市、区关于创建义务教育优质均衡发展的决策部署，有序推动学校办学条件提档升级、教育教学质量整体提高和治理体系、治理能力现代化建设，结合学校实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握为党育人、为国育才的根本使命，把义务教育优质均衡发展创建工作上升为带动学校高质量发展的战略引擎。

在创建过程中，坚持以学生全面发展为中心，以促进公平与提升质量并举为方向，以问题整改和自我提升为主线，统筹资源、统筹力量、统筹措施，用三年时间分阶段、分梯度、分重点推进创建任务落实，不断完善学校办学条件，优化教师队伍结构，提升课堂教学质量，健全现代学校制度，努力把学校建设成为管理科学规范、教育质量过硬、办学特色鲜明、社会广泛认可的优质学校。

（二）基本原则

坚持对标对表、精准施策。

严格依据国家及省市区义务教育优质均衡督导评估指标体系，逐项对照、逐项梳理、逐项分析，对每一项指标都要摸清家底、找准差距、明确责任主体、细化整改举措和完成时限，实行挂图作战和清单管理，确保条条有落实、件件有着落。

坚持补齐短板、强化薄弱环节。

紧紧抓住影响学校整体达标的关键因素，把主要精力集中到教师队伍结构优化、紧缺学科教师补充、功能教室建设与规范使用、运动场地达标改造和信息化设备更新等关键领域，力求在重点短板上实现突破。

坚持内涵驱动、质量为先。

把是否真正提高教育教学质量、是否切实促进学生全面发展作为检验创建工作的根本标准，坚决反对形式主义和材料主义，不搞“造景观”“搭布景”。要把创建过程转化为改进课堂教学、深化课程改革、完善综合素质评价、促进教师专业成长的实在行动。

坚持全员参与、共建共享。

充分调动全体教职员工、学生、家长和社区各方面积极性，形成“人人关心创建、人人参与创建、人人共享成果”的良好局面，让优质均衡发展的红利切实惠及每一位学生和每一个家庭。

二、现状分析

（一）主要优势

经过前一阶段“基本均衡”建设，学校在办学基础和发展条件方面已具有一定优势。校园整体布局相对科学，教学区、运动区和生活区分区清晰、功能明确。教师队伍整体素质较高，中高级职称教师比例以及本科及以上学历教师比例已达到或接近优质均衡标准要求，教学骨干力量初步具备。

学校规章制度体系较为完备，教学常规管理和教育教学质量管控机制基本建立，办学水平和育人质量在区域内处于较靠前位置。近几年，学校在课后服务、校本课程开发、家校合作育人等方面进行了持续探索，积累了一定经验，为深化改革和内涵发展提供了有益基础。

（二）突出问题

对照义务教育优质均衡发展督导评估指标体系开展全面自查后，学校仍存在若干制约达标和高质量发展的薄弱环节：

一是在师资队伍方面，音乐、美术、体育、科学、信息技术、劳动教育等学科专任教师数量不足，不少课程仍由兼职教师承担，专兼职比例失衡，学科骨干梯队尚未形成，整体结构亟待优化。

二是在办学条件方面，生均体育运动场地面积与标准要求仍有差距，部分功能教室建设和装备水平不高，教学仪器和信息化设备更新周期偏长，难以充分满足新课程实施和课堂教学改革的需要。

三是在教育质量方面，学生综合素质评价体系尚不健全，评价工具和评价方式较为单一，校本教研的研究深度和实践实效性有待提升，心理健康教育专兼职教师配备不足，心理辅导场所和相关工作机制尚需完善。

四是在学校治理方面，信息化管理和数据治理能力偏弱，各类台账的规范化、精细化程度不高，数据采集和分析利用效率不高，家长与社区参与学校治理的制度化渠道尚未打通，协同育人机制有待构建。

三、行动目标

本次优质均衡创建以三年为一个整体周期，按照“夯实基础—攻坚提质—巩固提升”的思路分步推进。

第一阶段，着力打基础、补短板。

在全面摸清各类指标底数的基础上，建立缺口台账和问题清单，启动紧缺学科教师补充和结构调整工作，推进重点功能教室的建设与改造，尽快搭建起优质均衡创建的组织架构和运行机制，基本实现“底数摸清、短板凸显、机制初建”的阶段目标。

第二阶段，集中攻坚、提升质量。

力争办学条件类指标基本全部达标，师资结构性矛盾得到明显缓解，课堂教学改革扎实推进，学生综合素质评价体系建成并有效运行，学校各项管理实现制度化、精细化水平明显提高，整体达到“硬件达标、软件提质、质量跃升”的目标要求。

第三阶段，深化巩固、创优发展。

在全面达标的基础上，保持各项指标处于良好、稳定的发展状态，初步形成一至两个凸显学校文化特征的办学品牌，教师、学生和家长满意度持续提升，建成比较完善的指标监测预警和常态保持机制，推动学校实现“整体达标、特色彰显、可持续发展”的长远目标。

四、重点任务

（一）健全创建工作组织体系

成立以校长为组长的义务教育优质均衡发展创建工作领导小组，统筹负责学校创建工作的顶层设计、整体谋划、组织协调和督促指导。领导小组下设办公室及若干专项工作组，围绕师资队伍建设、办学条件改善、教育质量提升、学校治理优化、家校社协同育人等板块细化分工，做到职责清晰、任务明确、协同有序。

依据国家及省市区优质均衡督导评估指标体系，再次全面梳理学校现状，科学建立指标台账、问题清单、任务清单和责任清单，实行清单化管理和项目化推进，以台账销号的方式跟踪整改进度。健全例会研判、过程督查、阶段总结和结果评估机制，实现规划有目标、推进有路径、执行有监督、结果有反馈。

（二）加强教师队伍建设与优化配置

围绕音乐、美术、体育、科学、信息技术、劳动教育等紧缺和薄弱学科，制定教师补充与配置优化方案。通过公开招聘、校际交流、支教轮岗、政府购买服务等多种渠道，逐步配齐配强专任教师，控制兼职比例，缓解结构性缺编矛盾。在统筹考虑学科平衡的同时兼顾年级均衡，实现教师资源在校内相对均衡配置。

完善教师专业发展支持体系，充分依托区级教研机构、高校和名优学校资源，开展分层分类的校本研修、课堂观摩、课题研究、同伴互助和名师引领活动，重点关注青年教师、紧缺学科教师和班主任队伍的快速成长。健全骨干教师和学科带头人遴选、培养、考核机制，逐步形成梯队合理、结构优化、充满活力的教师发展共同体。

把师德师风建设摆在教师队伍建设的突出位置，把师德表现作为教师考核、职称评审、岗位聘任和评优评先的首要条件，落实师德承诺、师德考核、师德问责制度，引导教师坚定理想信念、厚植教育情怀，营造风清气正、爱生敬业的良好教书育人环境。

（三）改善办学条件，补齐硬件短板

在现有校园合理布局的基础上，结合优质均衡指标要求和学生身心发展需求，进一步优化校园总体规划，对教学区、运动区、生活区和综合实践区等空间进行统筹调整和科学布局，合理规划人流、物流和活动流线。重点推进生均体育运动场地面积达标，统筹利用校内外场地资源，分步实施改造升级和功能提升，为阳光体育、体育课程、社团活动提供充足的场地保障。

依据功能教室配置标准，逐项排查音乐教室、美术教室、科学实验室、信息技术教室、综合实践活动室、劳动教育场所、心理辅导室、图书阅览室和多功能报告厅等专用教室的建设与装备情况，对缺项进行补建，对标准偏低的进行改造升级。完善功能教室的使用制度和开放机制，建立预约制度和使用记录，提高使用率和使用效益。

加快教学仪器设备和信息化装备的更新与统筹配置，逐步实现各教学班配备性能稳定的多媒体终端和可靠的网络接入，改善教师办公条件，建设校本数字资源库和适应课堂教学需要的智慧课堂环境。同步推进校园绿化、美化、净化和文化景观建设，注重提炼学校文化元素，营造整洁、安全、富有教育意味的育人环境。

重视对残障学生、家庭经济困难学生和其他特殊群体的支持保障，完善无障碍通道、卫生保健设施和生活服务设施，切实为每一位学生提供安全、便利、温馨的学习与生活条件。

（四）深化课程教学改革，提升课堂育人质量

把落实立德树人根本任务贯穿课程实施全过程，以提升课堂教学质量为核心抓手，稳步推进课堂教学改革。严格执行国家课程方案和课程标准，开齐开足各类课程，特别是艺术、体育、综合实践和劳动教育课程，坚决纠正以学科考试为唯一导向、挤占弱势课程课时的做法，确保学生在德智体美劳各方面得到均衡而充分的发展。

结合学校办学理念、发展定位和学生实际，统筹规划和分步开发校本课程，重点在传统文化、经典阅读、科技创新、艺术特长和劳动实践等领域打造具有本校特色的课程项目，形成国家课程、地方课程和校本课程相互支撑、相互融合的课程体系。鼓励开展跨学科整合、项目化学习和探究式学习，促进学生核心素养整体提升。

紧扣“提质增效”目标，推动课堂教学方式和学生学习方式转变，倡导启发式、讨论式、合作式和实践性教学，引导师生合理、有效地运用信息技术和数字资源，努力构建生动活泼、高效有序的课堂生态。完善校本教研制度，改进教研组织形式和运行机制，围绕课堂实际问题、学生发展需要和教师专业困惑开展精准教研，提高教研活动的针对性和实效性。

（五）健全学生综合素质评价体系

坚持全面发展、全面育人、全面评价的导向，构建涵盖德育、智育、体育、美育和劳动教育的学生综合素质评价体系。合理设计过程性评价、终结性评价和发展性评价，注重对学习兴趣、学习方法、学习态度和学习过程的观察与记录，扭转唯分数、唯升学的片面评价倾向。

建立学生综合素质成长档案与电子记录系统，系统记录学生在学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践、劳动技能和创新能力等方面的表现及成长轨迹，为开展学生个性化辅导、学业规划与生涯初步指导提供依据。规范综合素质评价结果的使用范围和使用方式，把评价结果作为改进课程设置、优化教学方式和加强学生发展指导的重要参考，避免简单排名和机械比较。

加强教师评价素养培训，提升教师运用等级评价、自我评价、同伴互评、家长反馈等多元评价方式的能力，使评价真正发挥激励学生进步、促进教师改进教学的积极功能。

（六）强化德育与心理健康教育

坚持把德育工作贯穿教育教学全过程，把社会主义核心价值观内化到课程教学、渗透到校园文化、体现在日常管理和实践活动之中，构建全员参与、全过程覆盖、全方位协同的德育工作格局。健全班主任工作制度，强化班主任在班级管理和学生成长指导中的主责作用，充分发挥少先队组织、学生社团和学生自治组织在思想引领、文化活动和行为规范养成中的重要作用。

结合重要时间节点和学生成长规律，常态化开展主题鲜明、形式多样的德育实践活动和社会实践活动，引导学生在参与中受教育、长才干。

建立较为完善的心理健康教育工作体系，合理配备心理健康教育专兼职教师，按规范建设心理辅导室，配齐基础测评工具和咨询设备。健全学生心理健康状况筛查、普及教育、个体辅导、团体辅导和危机干预工作机制，重点关注学业困难学生、留守儿童、进城务工人员随迁子女以及其他需要特别关爱的学生，提供有针对性的心理支持与帮扶。

加强校园安全教育、生命教育、法治教育和劳动教育，引导学生形成良好的生活习惯、行为习惯和学习习惯，增强自我管理、自我保护能力和社会责任感。

（七）推进学校治理现代化与数据治理能力建设

立足学校实际，系统梳理并修订完善内部管理制度体系，对教学管理、德育管理、总务后勤、安全保卫等关键环节的规章制度进行优化和细化，增强制度的科学性、规范性和人文关怀。推进行政管理精细化，规范办事流程和工作标准，提升执行力。

健全民主决策、民主管理和民主监督机制，切实发挥教职工代表大会、党组织和工会在重大事项决策中的作用，完善家长委员会、学生代表等参与学校事务的渠道和形式，提高学校治理的公开度与透明度。

加强数据治理顶层设计，梳理各部门业务数据和基础数据，制定统一的数据标准和管理规范，规范数据采集、整理、分析和共享应用流程。依托信息化平台和管理系统，推进学生学籍管理、教学管理、资源管理、财务资产管理、考勤管理和质量评价等工作的数字化与网络化，不断提高管理效率和决策科学性。

探索建立关键指标监测与预警机制，对班额、师生比、作业负担、学生体质健康水平、心理健康状况、安全事件等关键指标实行常态化监测和动态分析，为及时调整育人策略、改进行政管理提供依据，逐步构建优质均衡创建的长效管理与持续改进机制。

（八）完善家校社协同育人机制

完善家校沟通平台，健全家长会、家长开放日、家长委员会和家长学校等制度载体，规范家校联系册和网络平台使用，畅通家长参与学校教育与管理的途径。加强对家长的家庭教育指导，帮助家长树立科学的教育观、质量观和成才观，形成家校同向、协同育人的合力。

主动加强与社区、街道及相关职能部门的联系与合作，整合社区文化、体育、科普、劳动实践和志愿服务等资源，共建校外实践基地和社区教育共同体，丰富学生校外学习、社会调查和劳动实践活动内容。探索由学校、家庭和社区共同参与的学生成长支持网络，对家庭困难学生、行为偏差学生和具有特殊教育需要的学生形成联动帮扶机制。

通过校园网站、宣传专栏、开放日等多种形式，及时向社会公开学校办学理念、发展规划、年度重点工作、教育教学成果和整改举措，主动接受社会监督和评价，持续提升学校社会美誉度和群众满意度。

（九）打造学校特色品牌，促进可持续发展

在全面达标和整体提升的基础上，立足学校办学传统、学生特点和区域文化资源，科学选择一至两个办学特色方向，如书香校园建设、艺术教育、阳光体育、科技创新或劳动教育等。围绕特色方向统筹课程方案、社团活动、校园文化和环境创设，把零散的项目整合为系统完善的特色体系，逐步形成品牌效应。

将特色建设与教师专业发展、学生核心素养提升以及校园文化建设紧密结合，在课程开发、课堂教学、社团活动和社会实践等环节协同发力，打造具有持续影响力和推广价值的特色项目。建立特色项目的目标管理、过程推进和成效评估机制，及时总结经验、凝练成果，通过成果展示、交流研讨、媒体宣传等方式扩大办学影响，进一步提升学校整体办学品质，为学校义务教育优质均衡发展提供持续内生动力。