对市教体局“双减一规”工作评议的调查报告

根据市人大常委会评议工作安排，8月中下旬，在市人大常委会副主任赵岳平的带领下，评议调查组对市教体局“双减一规”（减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担，规范民办义务教育办学）工作开展了评议调查，分别赴xx楼区、湘阴县开展调研，召开了3次座谈会，听取了5个市直相关部门情况汇报，组织培训机构负责人、教师代表、部分家长代表座谈交流，现将有关情况报告如下：

一、全市双减一规”工作的总体评价

三年来，市教体部门认真贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以优化教育发展生态为目标，扎实推进“双减一规”工作，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，促进学生全面发展、健康成长。“双减一规”相关工作多次被《中国教育报》《xx教育》等媒体推介报道。

一是执行“双减”政策有力。成立由市委副书记任组长、市政府分管副市长任第一副组长、24家市直单位为成员的“双减”工作领导小组。出台全市“双减”实施方案、规范民办义务教育发展工作方案等。将“双减一规”工作纳入全市绩效考核重要内容、深化教育改革重点工作。利用xx电视台等媒体宣传，教师会、家长会等形式宣讲，提升“双减一规”政策知晓率。

二是减轻作业负担有效。明确要求全市小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级的家庭作业总量一般不得超过60分钟，初中的家庭作业总量一般不得超过90分钟。坚决禁止给家长布置及变相布置作业，或要求家长检查、批改作业的行为。建立作业公示制度，提高作业设计质量，减少低效作业，杜绝无效作业。xx楼区北港小学充分发挥作业的育人功能，推行作业监督员制度。湘阴县知源学校实行每两周一天“无作业日”。

三是提升课后服务有方。出台课后服务实施方案，规定了课后服务要求、收费、流程等，制定《xx市义务教育课后服务推荐项目清单》，指导各地各学校用好线上课程资源，持续发布课后服务典型案例，明确课后服务不得用来讲授新课，实现课后服务学校全覆盖、有需求的学生课后服务全覆盖、课后服务信息化管理全覆盖。

四是整治校外培训有序。三年来，全市没有新审批一所学科类校外培训机构。通过联合执法、分类整治，全市422家义务教育学科类培训机构，压减到42家，压减率90%。全市共查处违规培训362起，立案处罚27次，取缔无证无照机构58家，形成了有力震慑。推动专项检查和部门检查相结合，定期公布黑白名单，从严规范培训机构，持续整治校外违规培训。

五是规范民办教育有为。立足市情，狠抓规范民办义务教育落实。有效压减学位，民办义务教育学校关停3所、转公4所、核减办学规模10所。规范办学行为，建立民办学校常态化监督机制，强化学校收费管理和资金监管。及时选派党组织书记或党建指导员，夯实党建根基。xx成为全省唯一没有购买学位的市州，规范民办义务教育工作社会反响良好。

二、存在的主要问题

“双减一规”工作是一项系统工程，也还面临一些矛盾和问题，需要引起高度重视、认真研究解决。

（一）思想认识有落差。党中央国务院作出决策部署，省委省政府、市委市政府高度重视，要求给义务教育阶段学生“双减”，同时有效减轻家庭教育支出和家长相应精力负担。受中考升学率和高考指挥棒影响，有的学校领导担心教育质量下降，担心别的学校不减；有的教师担心别的班级不减，有的家长担心别的孩子不减。家校社没能有效协同，没能形成整体合力。

（二）落实“双减”有差距。小学每周至少安排一天无书面家庭作业，有盲区。教师指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，有差距。课后服务时间指导学生开展丰富多彩的科普、艺体、兴趣小组及社团活动，有不足。作业总量和时长压减了，作业设计质量、个性化批改待提升。

（三）资源配置不均衡。教育资源分布不均仍然客观存在。无论是课堂教学、作业设计、课后服务、经费保障、整体教育质量等方面，城区不同学校之间、城乡学校之间差距仍然明显。有的难以满足学生多样化学习需求，有的无法引导学生用好免费线上优质教育资源。集团化办学、城乡学校共同体建设，任重而道远。

（四）培训整治需加强。校外培训机构培训行为有待进一步规范。离全面使用《中小学生校外培训服务合同》（示范文本），差距较大。部分培训机构没有开具正式发票，导致收费监管较难。校外学科类隐形变异等违规培训依然存在，“发现难”、“查处难”问题依然存在。县市区教育局执法力量薄弱，执法程序不严谨，执法案卷制作不规范，属地管理责任没落实，一定程度影响整治效果。

三、几点建议：

（一）强化考核评价，凝聚广泛共识。要深入组织学习党中央国务院、省委省政府相关文件精神，完整准确掌握核心要义，真正统一全市教育系统教职员工思想认识，自觉把党中央、国务院的要求转化为自觉的行动。要坚持不懈利用主流媒体和网络平台，面向广大家长和社会各界，加大政策宣传力度，有效凝聚共识，有效缓解家长焦虑情绪，回应社会关切。要健全完善考核评价体系，深入推进家校社协同共育，营造良好教育生态。

（二）紧盯目标任务，实现减负赋能。进一步优化课堂教学，大力打造高效课堂，实现优质课堂教学资源共享。持续优化作业设计，加强作业管理精细化，深化作业设计研究和指导。不断提升学校课后服务水平，稳步提高课后服务质量，切实增强课后服务吸引力，持续激发学生求知欲望，让学校真正成为学习知识、追求真理的殿堂。要指导学生科学利用课余时间，养成良好的学习生活习惯，努力实现全面发展、健康成长。

（三）优化资源配置，促进均衡发展。持续优化教师结构，加大教师轮岗交流力度，积极搭建名校、名师交流平台。科学配置教师人数，积极争取为中小学校补齐补足教师编制。深入推进城乡学校结对子、教师结师徒、学生结朋友，着力推动“联盟型”“托管型”集团办学模式走深走实。稳步扩大优质教育资源供给，努力缓解优质教育资源供求矛盾，使乡村获得更多优质教育资源，积极构建城乡义务教育一体化发展新格局。

（四）抓住重点环节，提升监管实效。针对校外培训机构存在的超前培训、超范围培训，培训合同和用工合同签订不规范等问题，加强监督检查，规范培训服务行为。针对培训收费不开发票、收费标准不公示、违规提前收费、虚假宣传等问题，要联合发改、民政、市场监管等部门，持续开展执法检查，依法依规给予严肃查处。要切实加强执法人员业务培训，全面提升执法人员能力素质，不断提升校外培训机构整治实效。